Решение Ставропольское УФАС России от 18.04.2025 N 026/10/18.1-813/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия ГУП СК "К" при проведении закупки по извещению N 0521600015125000001, руководствуясь нормами статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба от ООО "Г" на действия организатора открытого конкурса - ГУП СК "К" по извещению N 0521600015125000001.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на установление необоснованных требований к участникам и нарушение порядка оценки заявок.

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

27.03.2025 в Единой информационной системе zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) объявлен конкурс в электронной форме на право оказания услуг по проведению финансового аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК "К" за 2023 год (закупка N 0521600015125000001).

Извещение содержит порядок и сроки подачи заявок, требования к участникам торгов, порядок оценки, сопоставления заявок и определения победителя торгов.

1. В части доводов заявителя о нарушении порядка оценки заявок (пункты 1 - 2 жалобы) установлено следующее.

Фактически доводы, изложенные в данных пунктах жалобы, сводятся к оспариванию установленных заказчиком требований к содержанию документов, прилагаемых к заявке в целях подтверждения наличия у участника торгов специалистов соответствующей квалификации.

Согласно раздела III приложения 4 к извещению об осуществлении закупки, в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, и их квалификацию, участник торгов должен представить:

1) трудовую книжку (ее копию) и/или сведения трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ;

2) копии квалификационных аттестатов аудиторов, выданных после 01.01.2011 года.

Комиссией установлено, что данные требования не противоречат пункту 29 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Кроме того, согласно протокола подведения итогов рассматриваемой закупки от 16.04.2025, заявка заявителя жалобы получила максимальную оценку (50 баллов) по критерию "Квалификация участника".

Соответственно, доводы жалобы в указанной части признаются необоснованными.

По доводу N 3 жалобы установлено следующее.

Как ранее установлено в настоящем решении, в разделе III приложения 4 к извещению об осуществлении закупки указано на необходимость представления в составе заявки сведений о трудовой деятельности работников и квалификационных аттестатов.

При этом в разделе II приложения 4 к извещению об осуществлении закупки, определяющем критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, по критерию "Наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено, что оценке подлежат специалисты, имеющие квалификационный аттестат аудитора и свидетельство о прохождении внешнего контроля аудиторской деятельности.

Из представленных на рассмотрение дела пояснений организатора торгов следует, что такие документы не требовалось предоставлять в составе заявки, и соответствие установленному критерию о наличии специалистов определялось исходя из представленных аттестатов аудиторов.

Учитывая данные обстоятельства, комиссия приходит к выводу, что раздел II и раздел III приложения 4 к извещению об осуществлении закупки противоречат друг другу в части, устанавливающей для специалистов исполнителя дополнительных требований о прохождении внешнего контроля аудиторской деятельности.

Данный довод жалобы подтверждается материалами дела и признается обоснованным.

Доводы, приведенные в пунктах 4 - 7 жалобы, признаются необоснованными ввиду следующего.

Организатором торгов установлено требование о необходимости подтверждения квалификации аудиторов копиями квалификационных аттестатов, выданных после 01.01.2011 года.

Заявитель жалобы считает подобное ограничение незаконным и указывает на то, что аудиторские услуги, являющиеся предметом торгов, могут быть оказаны в том числе аудиторами, получившими квалификационные аттестаты аудиторов до 01.11.2011 года.

Фактически данные доводы сводятся к толкованию положений законодательства, определяющего порядок ведения соответствующего вида деятельности (Федерального закона от 07.08.2001 N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (утратил силу) и Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности").

Ставропольское УФАС России не уполномочено давать официальные разъяснения либо официальные толкования законодательства об аудиторской деятельности.

В связи с этим доводы заявителя об ограничении возможности подтверждения квалификации специалистов аттестатами, выданными в соответствии с ранее действовавшим законом об аудиторской деятельности, не могут быть рассмотрены по существу в рамках настоящей жалобы.

Таким образом, доводы жалобы в части избыточных требований к документам, подтверждающим квалификацию специалистов участника торгов (свидетельство о прохождении внешнего контроля аудиторской деятельности) признаются обоснованными.

В остальной части жалоба признается необоснованный.

Ввиду того, что выявленные нарушения не привели к нарушению порядка подачи заявок на участие в торга, а также определения победителя торгов, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и статьей 3 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Признать жалобу ООО "Г" на действия ГУП СК "К" при проведении закупки по извещению N 0521600015125000001 обоснованной.