Решение Московское УФАС России от 18.04.2025 N 077/07/00-4849/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "Ф", действующего на основании доверенности от 19.12.2024 N 77 АД 8569896, представителя ФГБУ ДПО ВУНМЦ Минздрава России, действующей на основании доверенности от 11.03.2025 N 06-2025-Д,

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ДПО ВУНМЦ Минздрава России (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже государственного и муниципального имущества: автобус FORD TRANSIT VAN - 224326-01, VIN <...>, год выпуска- 2012, категория транспортного средства: Д, цвет кузова: белый, тип двигателя - дизельный, государственный регистрационный знак <...> (извещение N 25000005580000000004, лот N 1, далее - Торги) (далее - Жалоба),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов, направленная письмом ФАС России от 15.04.2025 N 04/35309/25

Согласно пункту 2. Документации продажа имущества проводится в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального продажа государственного имущества в электронной форме путем проведения аукциона с открытой формой подачи предложений о цене имущества в электронной форме".

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Извещение о проведении Торгов опубликовано на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (далее - ГИС Торги) 06.03.2025.

Дата и время начала подачи заявок: 07.03.2025 00:01 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 01.04.2025 08:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 11.04.2025 09:00 (МСК).

Предмет торгов извещения N 25000005580000000004 является продажа объекта движимого имущества - Автобус FORD TRANSIT VAN - 224326-01, VIN <...>, год выпуска - 2012, категория транспортного средства: Д, цвет кузова: белый, тип двигателя - дизельный, государственный регистрационный знак <...>.

Согласно пункту 9.2 протоколов о признании претендентов участниками от 08.04.2025 N U25000005580000000004-1 заявка Заявителя (порядковый N 470983/636033) отклонена от дальнейшего участия на основании:

"Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным информационном сообщении или оформление указанных документов не соответствует законодательству РФ (ч. 8 ст. 18 Закона 178-ФЗ), к Заявке не приложен отсканированный паспорт претендента)".

Заявитель с указанным основанием для отклонения не согласился, а также пояснил, что им были приложены все требуемые документацией документы.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что заявка Заявителя была отклонена, поскольку в составе документов представленных Заявителем отсутствовала копия паспорта представителя по доверенности от 01.11.2024 Т.

По мнению Организатора торгов, если от имени претендента действует его представитель по доверенности Организатор торгов обладает правом третьего лица удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку в документе, подтверждающем полномочия представителя (ч. 3 ст. 185 ГК РФ).

В связи с чем, на основании части 8 статьи 18 Закона о приватизации, а именно представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации, заявка заявителя была правомерно отклонена от дальнейшего участия в Торгах.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

- юридические лица:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

- физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Кроме того, Комиссия отмечает, что пунктом 9 Документации установлен следующий перечень представляемых участниками Торгов документов:

- физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или копии всех его листов, согласие на обработку персональных данных;

- юридические лица предоставляют заверенные копии учредительных документов, протокол высшего органа управления о назначении директора, сведения о доле государства в уставном капитале юридического лица, решение в письменной форме высшего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что условиями действующего законодательства в сфере приватизации имущества и документации проводимых Торгов не установлено требование о предоставлении со стороны участника - юридического лица паспорта, в случае участия от его имени представителя по доверенности.

При этом, ссылку Организатора торгов на часть 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации Комиссия оценивает критически, поскольку требованиями указанной статьи установлено право, а не обязанность удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку в документе, подтверждающем полномочия представителя.

Комиссией установлено, что в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о приватизации Организатору торгов не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных данной статьей, а также требовать представление иных документов.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия отмечает, что отклонение заявок потенциальных участников на основании не регламентируемых Законом о приватизации не допускается.

На заседании Комиссии Организатор торгов не представил сведений, однозначно доказывающих правомерность отклонения заявки Заявителя.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и усматривает в действиях Организатора торгов нарушения части 8 статьи 18 Закона о приватизации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов части 8 статьи 18 Закона о приватизации.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.