Решение Иркутское УФАС России от 18.04.2025

На основании поступившего обращения АО "ФА", перенаправленного из ФАС России, в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/1371/25 от 10 марта 2025 года, 038/97/25 от 04 апреля 2025 года;

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; В. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - ОГКУ "ФБ" (ИНН: <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с исполнением контракта на выполнение противоаварийных работ в подвале здания, расположенного по адресу: <...>. Литер А (извещение N 0134200000124005539).

Проверка начата 07 апреля 2025 года, окончена 18 апреля 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Общества с ограниченной ответственностью АО "ФА";

- письменные пояснения ОГКУ "ФБ";

- извещение о проведении электронного аукциона "На выполнение противоаварийных работ в подвале здания, расположенного по адресу: <...>. Литер А", N 0134200000124005539;

- контракт N Ф.2024.5539 от 28 октября 2024 года,

- иные материалы дела.

Описательная часть

В Иркутское УФАС России, из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, поступило обращение АО "ФА" (далее - Заявитель) на действия заказчика, связанные с исполнением заказчиком своих обязательств по контракту, заключенному по итогам закупки.

В ходе проведения проверки Инспекцией установлено, что 04 октября 2024 года в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000124005539 "На выполнение противоаварийных работ в подвале здания, расположенного по адресу: <...>. Литер А".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 553 100 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2024 N ИЭА1 победителем закупки признан ООО "П" (далее - исполнитель, участник закупки, общество).

28 октября 2024 года между Заказчиком и ООО "П" заключен государственный контракт N Ф.2024.5539 на выполнение противоаварийных работ в подвале здания, расположенного по адресу: <...>. Литер А.

Пунктом 1.1. Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить противоаварийные работы в подвале здания, расположенного по адресу: <...>. Литер А (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена Контракта составляет 993 984 (девятьсот девяносто три тысячи девятьсот восемьдесят четыре) рубля 00 копеек, без НДС. НДС не предусмотрен на основании упрощенной системы налогообложения. (далее - цена Контракта) (пункт 2.2 Контракта).

Согласно пункту 3.1. Контракта срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: 40 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, работы должны быть выполнены обществом в срок до 07 декабря 2024 года.

Пунктом 2.5 Контракта установлено, что Заказчик оплачивает Работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с Контрактом, единовременным платежом путем перечисления цены Контракта согласно пункту 2.2 Контракта на счет Подрядчика, за счет средств бюджета Иркутской области на 2024 год, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Контракта.

20 ноября 2024 года между Заказчиком и Обществом заключено дополнительное соглашение, согласно которому цена Контракта, указанная в п. 2.2 Контракта, увеличивается пропорционально увеличению объема выполняемых работ и материалов исходя из цены единицы работы и материала и составляет 1 093 300,34 (Один миллион девяносто три тысячи триста рублей тридцать четыре копейки), без НДС.

Заявителем пояснено, что работы выполнены Обществом в полном объеме, что подтверждается документом о приемке от 24.11.2024 г. исправление N 1 от 27.11.2024 г. Однако после завершения выполнения работ, Заказчиком обязательства по оплате выполненных работ не выполнены до настоящего времени.

Фактически задолженность, на момент подачи обращения в УФАС составляет 1 093 300 рублей 34 копейки.

Согласно положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

При этом оплата в указанный срок заказчиком не осуществлена, следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно техническому заданию заключенного контракта, источник финансирования: областной бюджет.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов установлено следующее.

31 марта 2025 года Заказчиком оплачены выполненные работы, что подтверждается платежным поручением N 961608 на сумму 1 093 300 рублей 34 копейки.

02 декабря 2025 года на основании документов о приемке от 27.11.2024 года Заказчиком в ГИС "АЦК-Финансы" созданы заявки на расход N 1862 в размере суммы исполненного контракта. 09 января 2025 года в исполнении вышеуказанных заявок было отказано министерством финансов Иркутской области со ссылкой на пункт 23 (1) приказана министерства финансов Иркутской области от 22.12.2023 г. N 67н-мпр.

09 января 2025 года Заказчиком направлено письмо в адрес главного распорядителя бюджетных средств - министерства имущественных отношений Иркутской области о кредиторской задолженности учреждения.

Иркутское УФАС России обращает внимание, что статьей 15.15.11 КоАП за несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств предусмотрена административная ответственность.

Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях ОГКУ "ФБ" выявлены нарушения части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.