Решение Челябинское УФАС России от 18.04.2025 N 074/07/3-870/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-870/2025 АО "С" (далее - Заявитель) вх. N 4876-ИП/25 от 09.04.2025 на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "ФУЛВЕСТРАНТ" (извещение N 32514635224),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба АО "С" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "ФУЛВЕСТРАНТ" (извещение N 32514635224).

Согласно доводам жалобы АО "С" подало заявку на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке было подано 3 заявки. В протоколе подачи ценовых предложений закупочная комиссия указала результаты проведения аукциона среди 2 участников закупки. В протоколе рассмотрения вторых частей заявок указаны результаты рассмотрения только 2 заявок. В итоговом протоколе отражены результаты рассмотрения 2 заявок. Закупочная комиссия в протоколе рассмотрения вторых частей заявок, итоговом протоколе не указала заявку АО "С" (заявка N 3), что нарушает требования документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба АО "С" поступила в Челябинское УФАС России 09.04.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 01.04.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В жалобе Заявителя указано, что закупочная комиссия в протоколе рассмотрения вторых частей заявок, итоговом протоколе не указала заявку АО "С", что нарушает требования документации.

Заказчик пояснил, что отсутствие сведений об участнике закупки с порядковым номером 3 в протоколе подачи ценовых предложений, сформированном и размещенном оператором электронной площадки, и в протоколе рассмотрения вторых частей заявок аукциона, размещенным Заказчиком, обосновывается тем, что ценовые предложения были поданы только двумя участниками закупки, вследствие чего сведения о данных участниках, принявших участие в аукционе, были отражены оператором электронной площадки в указанных протоколах. Заявитель АО "С" (участник N 3) не принимал участие в торгах (не сделал "шаг аукциона" в назначенную дату и время), в связи с чем оператор электронной площадки ООО "РА" для рассмотрения вторых частей заявок (для подведения итогов) предоставил закупочной комиссии только две заявки других участников, принявших участие в торгах и сделавших "шаг аукциона", на основании которых Заказчиком были подведены итоги аукциона. Предмет рассматриваемой закупки входит в перечень товаров приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Для подтверждения происхождения товара обязательным условием должно являться указание участником закупки в своей заявке номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, и/или предоставление сертификата о происхождении товара, выданного уполномоченным органом (организацией) государства, которые согласно аукционной документации предоставляются со вторыми частями заявок наряду с иными документами (регистрационное удостоверение на лекарственный препарат, лицензия на оптовую торговлю лекарственными препаратами и т.д.), не могут быть проанализированы закупочной комиссией когда вторая часть заявки не предоставляется оператором электронной площадки. Из содержания жалобы не усматривается наличие обстоятельств, подтверждающих невозможность участия АО "C" в аукционе и препятствий к подаче обществом ценовых предложений, что свидетельствует о бездействии Заявителя, приведшему к отсутствию у закупочной комиссии возможности произвести оценку заявки Заявителя (с учетом второй части) при подведении итогов аукциона. В ходе выяснения причин отсутствия в протоколе подачи предложений о цене договора, а также в направленных Заказчику вторых частях заявок, сведений о ценовом предложении участника с заявкой N 3, не участвовавшего в аукционе (не подавшего ценового предложения) и второй части его заявки, было установлено, что при организации рассматриваемой закупки опция площадки оператора электронной площадки ООО "РБ" "При состоявшихся торгах направлять на рассмотрение вторые части заявок участников, не принявших участие в торгах (только для аукциона МСП") была отключена. Следует отметить, что указанная опция всегда находится в отключенном состоянии "по умолчанию", согласно технических особенностей электронной площадки и настроек оператора электронной площадки. Инструкцией электронной торговой площадки не предусмотрено автоматическое присвоение какой-либо цены участнику, не принявшему участие в торгах. Поскольку при проведении закупки функция "При состоявшихся торгах направлять на рассмотрение вторые части заявок участников, не принявших участие в торгах (только для аукциона МСП") была отключена, закупочная комиссия не получила вторую часть заявки Заявителя от ЭТП и не могла произвести ее оценку и сопоставление.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

ГАУЗ "О" 20.03.2025 размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку лекарственного препарата для медицинского применения "ФУЛВЕСТРАНТ".

В подпункте "з" пункта 28 документации Заказчик установил, что в случае, если участником электронного аукциона не подано ценовое предложение, минимальным ценовым предложением такого участника закупки признается НМЦД либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Порядок проведения аукциона в электронной форме указан в разделе 13 Положения о закупке ГАУЗ "О" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 13.4 Положения о закупке не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме, установленного извещением об осуществлении конкурентной закупки, документацией о конкурентной закупке либо предусмотренными статьей 3.4 Закона о закупке, уточненными извещением, документацией, оператор электронной площадки направляет Заказчику первые части заявок на участие в аукционе в электронной форме.

В случае, проведения аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты МСП, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме размещается в ЕИС оператором электронной площадки в течение часа с момента получения указанного протокола от Заказчика (пункт 13.7 Положения о закупке).

В случае проведения аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты МСП, в течение одного часа после окончания аукциона в электронной форме оператор электронной площадки составляет и размещает на электронной площадке и в ЕИС протокол подачи предложений о цене договора, содержащий дату, время начала и окончания подачи предложений о цене договора, минимальные предложения о цене договора каждого участника аукциона в электронной форме с указанием времени их поступления (пункт 13.13 Положения о закупке).

Пунктом 13.14 Положения о закупке установлено, что в случае проведения аукциона в электронной форме, участниками которого являются только субъекты МСП, в течение часа после размещения в ЕИС протокола подачи предложений о цене договора оператор электронной площадки направляет Заказчику протокол подачи предложений о цене договора и вторые части заявок участников аукциона в электронной форме, в том числе участников, не участвовавших в аукционе (не подавших ценового предложения).

Согласно части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения: 1) дата подписания протокола; 2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время 2025-6123 5 регистрации каждой такой заявки; 3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе: а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены; б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка; 4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок); 5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой; 6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей на участие в закупке поступило 3 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений участие в аукционе приняло 2 участника.

АО "C" не приняло участие в аукционе (не подало ценовое предложение), следовательно, в протоколе ценовых предложений заявка общества не отражена.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что протокол рассмотрения вторых частей заявок, итоговый протокол не содержат сведений об оценке заявки АО "C", также в данных протоколах не указано причин в соответствии с которыми закупочная комиссия Заказчика не отразила заявку общества в протоколах и не приняла к оценке.

При этом закупочная комиссия рассматривает / оценивает заявки, направленные посредством ЭТП, от участников в соответствии с положениями законодательства, а также требованиями, которые были изложены Заказчиком в закупочной документации, порядком (регламентом) проведения закупки на ЭТП.

ЭТП на которой проведен аукцион является ООО "РА".

Таким образом, Заказчик, закупочная комиссия и участники закупки должны руководствоваться регламентом данной площадки. Данный регламент размещен в свободном доступе на сайте https://www.rts-tender.ru/.

Согласно пункту 2.3 регламента работы электронной площадки "РА" для корпоративных закупок (далее - Регламент) присоединение к регламенту является фактом заключения соглашения о взаимодействии между ООО "РВ" при осуществлении конкурентных закупок в электронной форме.

Пунктом 9.1 регламента установлено, что для объявления аукциона Организатору закупки необходимо сформировать в Личном кабинете и опубликовать на ЭП Извещение о проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 9.17.4 регламента при публикации извещения о проведении аукциона Организатору доступна возможность включения настройки "При состоявшихся торгах отображать заявки участников, не принявших участие в торгах, в протоколах проведения аукциона/редукциона и подведения итогов", при этом участникам, не принимавшим участие в торгах, порядковый номер присваивается согласно порядковому номеру заявки после ранжирования всех иных участников, принимавших участие в торгах.

Пунктом 10.14.1 регламента также предусмотрено, что 10.14.1. при публикации извещения о проведении аукциона, в том числе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, Организатору доступна возможность включения настроек: "При состоявшихся торгах направлять на рассмотрение вторые части заявок участников, не принявших участие в торгах", "При несостоявшихся торгах не направлять на рассмотрение вторые части участников".

Таким образом, в соответствии с регламентом ЭТП, у Заказчика при размещении закупки имеется возможность включить в настройках "При состоявшихся торгах направлять на рассмотрение вторые части заявок участников, не принявших участие в торгах".

Исходя из пояснений Заказчика данная опция не была включена при размещении извещения.

При этом ЭТП при проведении закупки действует в соответствии с установленными Заказчиком опциями.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что Положением о закупке Заказчика установлено, что ЭТП направляет Заказчику вторые части заявок в том числе участников, не участвовавших в аукционе (не подавших ценового предложения).

Исходя из данного положения Заказчик должен установить на ЭТП функцию направления вторых частей заявок участников, не принявших участие в торгах.

Срок для обжалования действий Заказчика, связанных с документацией и ее размещением истек в момент окончания срока подачи заявок.

Кроме того, Заказчик в документации указал, что в случае, если участником электронного аукциона не подано ценовое предложение, минимальным ценовым предложением такого участника закупки признается НМЦД либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, закупочная комиссия должна отражать в протоколе рассмотрения вторых частей заявки участников закупки, в том числе не подавших ценовое предложение.

Следовательно, заявка АО "C" должна быть отражена в протоколе рассмотрения вторых частей заявок, а также в итоговом протоколе с ценой НМЦД, установленной Заказчиком.

Однако, закупочная комиссия в нарушение требований документации не указала заявку АО "C" в протоколе рассмотрения вторых частей и в итоговом протоколе, что является нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 2 части 13, пунктов 2, 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы АО "C" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "C" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" нарушением пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 2 части 13, пунктов 2, 4 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии ГАУЗ "О" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.