Решение Красноярское УФАС России от 18.04.2025 N 024/10/104-1009/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя Д., члены Комиссии - начальник отдела Г.М., ведущий специалист-эксперт Г.А. (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - ФКП "АА" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП Т. (ИНН <...>) (далее - ИП, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка с доставкой в смонтированном виде жилого блок-модуля для филиала "АБ" ФКП "АА" в 2025 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - аукцион), номер извещения 0519100001425000013, ИКЗ 251241102240624110100100370012511000, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений о исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения исполнителем условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и исполнителя, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС.

Таким образом, заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик, исполнитель направили документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

Из пункта 13 Правил, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

В заседании Комиссии по рассмотрению обращения по существу заказчик явку своих представителей на указанное заседание Комиссии обеспечил. Исполнитель явку своих представителей на указанное заседание Комиссии обеспечил, направил в адрес Красноярского УФАС России ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи.

С целью получения дополнительной информации относительно заключенных исполнителем договоров, Комиссией был объявлен перерыв до 18.04.2025. После перерыва Комиссия продолжила рассмотрение в прежнем составе.

После перерыва заказчик явку своих представителей на указанное заседание Комиссии обеспечил. Исполнитель явку своих представителей на указанное заседание Комиссии обеспечил, направил в адрес Красноярского УФАС России ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи.

Из обращения заказчика следует, что между заказчиком и ИП Т. был заключен контракт N 0000000010725Р140002/013, по условиям которого ИП Т.

принял на себя обязательства осуществить поставку с доставкой в смонтированном виде жилого блок-модуля для филиала "АБ" ФКП "АА" в 2025 году у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее по тексту - "Товар") в обусловленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар на условиях настоящего Контракта.

Количество (3 штуки), наименование, характеристики, указаны в Приложении N 2 (Спецификация), являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Поскольку исполнитель нарушил сроки выполнения обязательств по контракту, заказчик 31.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления исполнителя нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, исполнитель не устранил, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Со стороны исполнителя Комиссии были представлены пояснения о причинах, препятствовавших исполнителю в исполнении надлежащим образом условий контракта.

Рассмотрев обращение заказчика, документы и сведения, представленные заказчиком и подрядчиком к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения по существу, а также размещенные в единой информационной системе при проведении электронного аукциона, заключении, исполнении и расторжении контракта, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного конкурса на поставку с доставкой в смонтированном виде жилого блок-модуля для филиала "АБ" ФКП "АА" с начальной (максимальной) стоимостью 8 426 666,67 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2025 N ИЭА1 с ИП Т. был заключен контракт N 0000000010725Р140002/013 от 14.02.2025, при котором цена составила 4 162 399,82 рублей (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 1.3 контракта, Техническому заданию (Приложение N 1) поставка с доставкой в смонтированном виде хозяйственно-бытового блок-модуля для филиала "АБ" ФКП "АА" в 2025 году включает в себя:

Разработка рабочей документации, на основании технических параметров товара, изложенных в таблице, указанной ниже;

Рабочая документация должна быть разработана исполнителем и утверждена Заказчиком 20.03.2025 года, в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 21.1101-2013 и иными требованиям законодательства РФ.

После утверждения рабочей документации Заказчиком, исполнитель начинает производство Товара (п. 7.1 ГОСТ Р 58760-2024 "Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия").

Как следует из пояснений заказчика, исполнитель в срок до 20.03.2025 не представил рабочую документацию на согласование. Информации о ходе составления такой документации у заказчика также не имелось. В связи с этим заказчик посчитал, что срок поставки по контракту будет неизбежно нарушен и принял решение об одностороннем отказе от контракта.

Вместе с тем Комиссия указывает, что между сторонами фактически заключен смешанный договор, сочетающий договор подряда и договор поставки. В связи с этим в контракте фактически предусмотрена этапность выполнения работ - рабочая документация должна быть представлена до 20.03.2025, поставка должна быть осуществлена в течение 120 дней с даты заключения контракта.

При этом Комиссия также отмечает, что нарушение срока по одному из этапов контракта не свидетельствует о нарушении сроков по контракту в целом. Также Комиссия указывает, что срок поставки блоков модулей по контракту истекает 20.05.2025, то есть у исполнителя до сих пор не истек срок по поставке требуемого товара.

Исполнителем в своих пояснениях было указано, что им для выполнения работ по контракту 10.03.2025 был заключен договор подряда с ООО "Г" на составление рабочей документации. Комиссия направила запрос ООО "Г" и установила, что данный контракт является действующим, авансирование по нему было оплачено исполнителем, рабочая документация находится в стадии составления.

Также исполнителем был представлен договор с ООО "К" на сборку и поставку жилых блок-модулей. Комиссия направила запрос ООО "К" и установила, что данный контракт является действующим, авансирование по нему было оплачено исполнителем. Также ООО "К" указало, что у него имеется возможность выполнить сборку и поставку жилых блок-модулей в сроки, предусмотренные контрактом.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнителем предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, возможность выполнить контракт в срок у исполнителя имеется, довод заказчика об обязательном нарушении сроков поставки носит предположительный характер.

Также Комиссия указывает, что заказчиком было направлено 2 письма в адрес исполнителя - 11.03.2025, 20.03.2025, то есть до истечения срока для направления рабочей документации, в связи с чем не могут быть расценены как претензии.

Также Комиссия указывает, что заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта указывает на факт непредставления исполнителем рабочей документации, то есть указывает на нарушение условий подряда по контракту. Вместе с тем, в качестве нормативного обоснования расторжения контракта заказчиком указана статья 523 ГК РФ, которая относится к договору подряда. Однако, как было указано

Комиссией ранее, исполнителем условия поставки по данному контракту нарушены не были, был установлен факт нарушения условий подрядных работ, что регулируется статьей 715 ГК РФ. Таким образом, заказчиком установлено неверное нормативное обоснование для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ Если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков..

Учитывая факт того, что к 31.03.2025 работы не были выполнены заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 9.2.1 контракта, частями 8, 9, 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, принял 13.02.2025 решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

Поскольку исполнитель в срок до 10.03.2025 не устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, контракт, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 11.03.2025.

Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу, что исполнителем предпринимались меры по исполнению контракта, были заключены договоры для составления рабочей документации и сборки блоков-модулей. Просрочка выполнения обязательств по контракту была связана с действиями контрагента исполнителя.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой юридической ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018, А56-111203/2021, А40-47485/2022, А33-20582/2023).

В соответствии с пунктом 15 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия установила, что в качестве мер по исполнению контракта исполнителем были заключены договоры для составления рабочей документации и сборки блоков-модулей. Просрочка выполнения обязательств по контракту была связана с действиями контрагента исполнителя.

Таким образом, Комиссия, оценив все обстоятельства дела, рассмотрев все представленные документы, установила, что ИП Т. предпринимал меры по исполнению контракта, у него отсутствовало намерение уклониться от исполнения контракта

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать заказчику во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.