Решение Ростовское УФАС России от 18.04.2025 N 061/10/104-1147/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Н.

Члены Комиссии:О.О. В.

Ч.

рассмотрев посредством web-видеоконференции заявление заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 09.08.2022 N 2222320100022003291000112/03291000112220000040001, заключенного по результатам электронного аукциона N 0329100011222000004, с участием:

- начальника юридической службы ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Волгоградской области по доверенности N 35/25-10 от 24.12.2024 - Ф.,

- генерального директора ООО "А" - И.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) направил обращение о включении в Реестр сведений об ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта от 09.08.2022 N 2222320100022003291000112/03291000112220000040001 (далее - Контракт), заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

12.07.2022 Заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0329100011222000004, предметом которого является выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Реконструкция СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, г. Фролово Волгоградской области". 2-ой этап строительства - "II этап - "Хозяйственно-складская зона ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области" (далее - Объект). Начальная (максимальная) цена контракта составила 210 417 329,88 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0329100011222000004 от 22.07.2022, ООО "А" (далее - Общество) признано победителем.

09.08.2022 между ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области и ООО "А" заключен государственный контракт N 2222320100022003291000112/03291000112220000040001, на выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию Объекта.

В соответствии с п. 1. Контракта, Общество обязуется выполнить работы по строительству и вводу в эксплуатацию Объекта в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 5 к Контракту) и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в разделе 3 Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.

Согласно п. 1.2 Контракта, начало работ - день, следующий за днем подписания Контракта, а окончание - 20.12.2022.

Дополнительным соглашением от 23.12.2022 N 2, в п. 1.2 Контракта внесены изменения, согласно которым окончание работ установлено до 01.09.2023 Согласно п. 2.1.3. Контракта, Общество обязано выполнить работы в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ в пределах твердой цены, в соответствии с утвержденной проектной и рабочей документацией, в сроки, установленные Разделом 3 настоящего Контракта, в полном объеме, качественно, с применением сертифицированных материалов и сдать результат работ Государственному заказчику.

Согласно п. 2.1.13. Контракта, при выявлении ошибок в проектной документации по согласованию с Государственным заказчиком осуществлять корректировку проектной документации с повторным проведением государственной экспертизы в части внесенных в проектную документацию изменений, либо проведением экспертного сопровождения проектной документации в случаях, установленных требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и других нормативных документов.

В соответствии с условиями Контракта, Общество обязуется выполнить строительно-монтажные работы по строительству и вводу в эксплуатацию объекта до 01.09.2023, срок действия Контракта до 31.12.2023 включительно, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту (в редакции Дополнительного соглашения от 23.12.2022 N 2).

Вместе с тем, принятые на себя обязательства по условиям Контракта

Генеральным подрядчиком в установленный срок не исполнены.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.7 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 3 ст. 523 и п. 2 ст. 405 ГК РФ при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков, в случае, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным, 27.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.03.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС и получено Обществом.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

07.04.2025 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

В ходе рассмотрения дела от Общества представлены пояснения, согласно которым Общество не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, а невозможность исполнения обусловлена объективными причинами.

Так, согласно сведениям, представленным в материалы дела, 19.07.2023 между Обществом и ООО "П" заключен договор N К-СИЗО и договор N К-СИЗО-1-2, а также договор N К-СИЗО-2 от 02.10.2023 на проведение корректировки проектно-сметной документации и инженерных изысканий в объеме необходимом для прохождения ФАУ "Г" и последующего получения государственной экспертизы.

По результатам оказания услуг по вышеуказанным договорам с ООО "П", 23.01.2024 Обществом получено отрицательное заключение ФАУ "Г" по проектной документации.

Однако, как следует из пояснений Общества, работы по договорам, заключенным с ООО "П" не были выполнены, а деятельность организации приостановлена в связи со смертью главного инженера проектной организации.

В целях выполнения возложенных на Общество обязанностей по Контракту, между Обществом и ИП А., заключен ряд договоров на проведение корректировки проектно-сметной документации и инженерных изысканий в объеме необходимого для прохождения ФАУ "Г", а именно: от 12.03.2024 N 8; от 25.03.2024 N 9; от 06.04.2024 N 10; от 06.04.2024 N 11; от 26.08.2023 N 15; от 04.11.2024 N 20.

02.04.2024 и 20.05.2024 ФАУ "Г" по проектной документации, разработанной ИП А. выданы отрицательные заключения N ОС-2.04125-23_ГГЭ-03502-ОС3 и N ОС-2.04125-23_ГГЭ-03502- ОС4 соответственно.

При этом, срок оказания возмездных услуг с ФАУ "Г" по договору от 14.06.2023 N 3437Д-23/ГГЭ-03502/13/ЭС.

В рамках нового договора с ФАУ "Г" о возмездном оказании услуг об экспертном сопровождении от 29.07.2024 N 3080Д-24/ГГЭ- 03502/13/ЭС Обществом также получены отрицательные заключения от 26.09.2024 N 1128-2024/05868-24/ГГЭ-03502-ОС2, от 12.03.2024 N-238-2025.

При этом, как установлено в ходе рассмотрения, работы Обществом в установленные сроки не выполнены.

29.07.2024 между ФАУ "Г" (Исполнитель) ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области (Заказчик) и ООО "А" (Плательщик) заключен договор возмездного оказания услуг об экспертном сопровождении N 3080Д-24/ГГЭ-03502/13/ЭС.

Как следует из пояснений Общества, невозможность исполнения Контракта связана с ненадлежащим исполнением привлекаемыми организациями, обязательств по корректировке проектно-сметной документации.

Так, в отрицательном заключении ФАУ "Г" N 0238- 2025 от 12.03.2025 было выявлено 67 замечаний по проектной документации, разработанной ИП А.

Вместе с тем, принятые на себя обязательства по условиям Контракта

Генеральным подрядчиком в установленный срок не исполнены.

Кроме того, как установлено Комиссией Ростовского УФАС России, Обществу выплачен аванс в размере 80% от цены контракта, что составляет 168 333 863, 90 руб., при этом, по состоянию на 27.03.2025 Заказчиком осуществлена приемка фактически выполненных работ лишь на 46 171 056, 31 руб.

В связи с неисполнением Обществом обязательств по Контракту, Заказчиком неоднократной отправлялись уточняющие запросы и письма по увеличению темпов строительства, а именно: от 04.09.2023 N 35/25-231, от 19.09.2023 335/23-241, от 01.11.2023 N 35/25-267, от 21.12.2023 N 35/25-321, от 27.02.2024 N 35/25-23, от 27.02.2024 N 35/25-24, от 04.03.2023 N 35/25-28, от 03.05.2024 N 35/25-90, от 22.05.2024 N 35/25-105, от 18.06.2024 N 35/23-136, от 02.08.2024 N 35/25-143, от 12.11.2024 N 35/25-210, от 16.12.2024 N 35/25-239, от 21.02.2024 N 35/25-21, от 21.02.2025 N 35-25-22.

Одновременно с этим, согласно представленным документам, указанные обращения Заказчика оставлены Обществом без ответа.

В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Кроме того, согласно ст. 403 ГК РФ, должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

1. Внести сведения в отношении ООО "А" ИНН <...>, ОГРН <...>, <...., сведения об учредителе юридического лица М. (ИНН <...>), также сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, генеральном директоре И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А", М., И., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.