Решение Московское УФАС России от 18.04.2025 N 077/10/104-4818/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Н.А. Гришиной - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя Префектуры СЗАО г. Москвы: Х. (доверенность б/н от 17.04.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "К": Б. (протокол N 7 от 13.01.2025), а также в отсутствие представителей АО "С" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N ЕИ/15530/25 от 16.04.2025),

рассмотрев обращение Префектуры СЗАО г. Москвы о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Префектура СЗАО г. Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "К" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с Префектурой СЗАО г. Москвы по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт подвала административного здания префектуры (реестровый N 0373200017325000132) (далее - Конкурс).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 ООО "К" признано победителем Конкурса.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

03.04.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Комиссией Управления установлено, что Победителем 09.04.2025 подписан проект государственного контракта, а также представлена в качестве обеспечения исполнения контракта независимая гарантия N 19/2853-37881ЭГ-25 от 09.04.2025, выданная АО "С" (далее - Банк).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

14.04.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта, по итогам

Конкурса на основании того, что Победителем представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что после размещения в единой информационной системе протокола, свидетельствующего об уклонения победителя от заключения контракта, Победитель незамедлительно связался с Заказчиком, а также обратился в АО "С" для внесения изменений в банковскую гарантию.

Комиссия Управления отмечает, что Победителем совершены действия, предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение от заключения государственного контракта, Комиссией Управления не установлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт уклонения участника закупки ООО "К" от заключения контракта по результатам проведенного Конкурса не подтвержден.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу части 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе перечень банков, соответствующих установленным требованиям, ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о соответствии банка, не включенного в перечень, установленным требованиям либо о несоответствии банка, включенного в перечень, установленным требованиям, такие сведения направляются Центральным банком Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств для внесения соответствующих изменений в перечень.

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий; - типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

Типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены положения, а именно п. 14 Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде _________ <8>.

Таким образом, Постановлением N 1005 установлено требование об обязательном закреплении в независимой гарантии условия о том, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

При этом согласно сноске <8> указывается наименование конкретного арбитражного суда.

Комиссией Управления установлено, что п. 25 информационной карты определены требования к независимой гарантии:

"Независимая гарантия должна в том числе содержать указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы".

При этом п. 14 независимой гарантии содержит следующее положение:

"Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению по выбору истца в Арбитражном суде г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области или в Арбитражном суде

Вологодской области".

Таким образом, Комиссия Управления установила, что положение п. 14 независимой гарантии фактически противоречит положениям извещения об осуществлении закупки и положениям типовой формой независимой гарантии.

Комиссией Управления установлено, что независимая гарантия выдана

Победителю 09.04.2025, что указывает на то, что, на момент выдачи независимой гарантии Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, является обязательной.

Таким образом, вышеуказанные действия АО "С" нарушают ст. 45 Закона о контрактной системе.

Также из протокола признания Общества уклонившимся следует, что вышеуказанная независимая гарантия не была принята Заказчиком ввиду того, что сведения об АО "С" отсутствуют в перечне банков, удовлетворяющих требованиям, установленным частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц полное наименование Банка на русском языке - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "С", сокращенное наименование Банка на русском языке - АО "Б".

Также Комиссией Управления установлено, что АО "Б" состоит в перечне банков, удовлетворяющих требованиям, установленным частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе под порядковым номером 141.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о допущенном Заказчиком нарушении ст. 51 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Отказать Префектуре СЗАО г. Москвы во включении информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выявить в действиях Заказчика нарушение ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Банка нарушение ст. 45 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.