Решение Московское УФАС России от 18.04.2025 N 077/06/106-4811/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ОСФР по г. Москве и Московской области: Б. (доверенность от 08.02.2023 N СА-55), А. (доверенность от 20.11.2024 N 17/430),

ИП В.: Г. (доверенность от 20.03.2025 N б/н),

рассмотрев жалобу ИП В. (далее - Заявитель) на действия ОСФР по г. Москве и Московской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию зданий (помещений) АХО N 3 ОСФР по г. Москве и Московской области (Закупка N 0273100000625000056) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в Техническом задании Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования о наличии у участника лицензии МЧС, а именно: не указаны конкретные виды работ, которые должна содержать действующая лицензия у исполнителя.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Приложением N 2 к Контракту "Техническое задание" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"1.1.3.Техническое обслуживание (ТО-1) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ)

1.1.4.Техническое обслуживание (ТО-1) системы порошкового пожаротушения

1.1.5.Техническое обслуживание (ТО-1) системы водяного пожаротушения

1.1.6.Техническое обслуживание (ТО-1) системы дымоудаления и подпора воздуха", при этом в п. 2.2.20 Технического задания установлено следующее:

"2.2.20.Виды услуг (работ), предусмотренные настоящим Техническим заданием, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии (разрешения) на их осуществление, должны выполняться

Исполнителем на основании лицензии (разрешения), при выполнении соисполнителем (субподрядчиком), он также должен иметь соответствующую лицензию на осуществление конкретного вида работ".

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Приложением к Положению о лицензировании "Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в Техническом задании Заказчиком не конкретизированы виды деятельности, необходимые к наличию в лицензии исполнителя, в соответствии с Положением.

Комиссия Управления отмечает, что извещение об осуществлении закупки должно содержать исчерпывающие требования к участникам закупки, в данном случае к исполнителю, в том числе должны быть определены виды работ, составляющих лицензируемую деятельность для определения необходимой, минимальной правоспособности исполнителя в отношении оказания требуемых услуг, предусмотренных объектом закупки.

При этом Заказчику при определения необходимой минимальной правоспособности исполнителя в отношении оказания требуемых услуг, следует исходить из описания объекта закупки, а также объема таких услуг.

Также Комиссия Управления отмечает, что отсутствие указания в Техническом задании видов работ, составляющих лицензируемую деятельность, не позволяет участникам закупки корректным образом сформировать заявку на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных.

2. Заявитель в жалобе также указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к производственным мощностям участника закупки, что нарушает ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, в частности:

"2.1.35.Исполнитель обязан обеспечить своих представителей, занятых оказанием услуг по настоящему Контракту, всем необходимым инструментом, в том числе:

- мегаомметр поверенный ЭСО203/1-Г или аналогичный мультиметр;

- парогенератор Karcher DE 4002 EU или аналогичный;

- пылесос промышленный Karcher NT 27/1 ME Adv или аналогичный;

- мойка кондиционеров Karcher HD5/12 CX plus или аналогичный;

- анемометр Testo 425 или выше, или аналогичный;

- мультиметр с клещами;

- манометрический коллектор под фреон R32, R410;

- краны для шлангов под штуцер фреона R32, R410;

- весы электронные напольные для заправки кондиционеров;

- вакуумный насос 2-ух ступенчатый;

- термометр электронный штыревой;

- термометр электронный с выносным датчиком;

- набор гаечных ключей с 8 мм до 32 мм;

- набор гаечных ключей с 10 мм по 32 мм с определителем усилия".

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанное оборудование носит информативный характер, и предполагает использование как узнанного оборудования так и их аналогов и не является требованием к производственным мощностям, технологическому оборудованию.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчику вменена обязанность именно по установлению соответствующих требований по оказанию закупаемых услуг. В свою очередь, установления подобного требования к конкретным инструментам фактически определяет производственную мощность участника закупки, что нарушает положения Закона о контрактной системе.

Более того, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что из положений описания объекта закупки однозначно не следует, что при отличных от установленных Заказчиком инструментов исполнитель контракта не сможет оказать необходимый объем услуг, в том числе, например, с применением аналогичного технического оборудования, равно как не следует и то обстоятельство, что указанные инструменты не являются обязательными.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что, в свою очередь, содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы Заявитель также указывает, что Заказчиком неправомерно не установлена стоимость круглосуточного дежурства на объектах Заказчика.

Так, согласно положениям Описания объекта закупки Заказчиком установлено следующее:

"2.1.29.Исполнитель обеспечивает организацию круглосуточной диспетчерской службы (далее - Служба 24/7) для приема заявок Заказчика.

График работы Службы 24/7 - круглосуточно, включая выходные и праздничные дни", "2.1.4.Для оперативности выполнения работ, оказания услуг, а также для предупреждения аварийных ситуаций Исполнителем на весь срок оказания услуг создается "горячая телефонная линия" (диспетчерская Служба 24/7), которая должна работать круглосуточно, 7 (семь) дней в неделю".

Также Заказчиком в положениях Извещения о проведении закупки не установлена расценка на содержание аварийной службы, которая должна прибывать в течение 2 часов на объект заказчика по заявке:

"2.1.30.Служба 24/7 осуществляет контроль за работой инженерных систем и коммуникаций посредством приема заявок от Заказчика в круглосуточном режиме персоналом и средствами связи Исполнителя на территории Исполнителя".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предметом закупки является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию (далее - ТО) административных зданий (помещений) ОСФР по г. Москве и Московской области, и входящих в них инженерных систем и оборудования (далее - Услуги) на основании заявок Заказчика, в соответствии с условиями Контракта, Перечнем цен единиц услуг, запасных частей, материалов, используемых при оказании Услуг (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту).

Услуги включают в себя комплекс технических мероприятий по поддержанию работоспособности инженерных систем зданий и помещений Заказчика, и входящего в него оборудования, в целях поддержания их работоспособности, обеспечения надлежащего функционирования. Оказание

Услуг осуществляется в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) (п. п. 1.1;1.2.проекта Контракта).

Для оперативности выполнения работ, оказания услуг, а также для предупреждения аварийных ситуаций Исполнителем на весь срок оказания услуг создается "горячая телефонная линия" (диспетчерская Служба 24/7), которая должна работать круглосуточно, 7 (семь) дней в неделю (п. 2.1.4 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту).

Исполнитель обеспечивает организацию круглосуточной диспетчерской службы (далее - Служба 24/7) для приема заявок Заказчика. График работы

Службы 24/7 - круглосуточно, включая выходные и праздничные дни. (п. 2.1.29 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту).

При этом служба 24/7 осуществляет контроль за работой инженерных систем и коммуникаций посредством приема заявок от Заказчика в круглосуточном режиме персоналом и средствами связи Исполнителя на территории Исполнителя. (п. 2.1.30 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту).

Таким образом, диспетчерская Служба 24/7 не является самостоятельной услугой в соответствии с условиями закупки, а неразрывно связанная составляющая необходимая для исполнения Контракта. Заявитель некорректно (противоречит условиям закупки) указывает, что в закупке установлена обязанность предоставления исполнителем специалиста на круглосуточное дежурство на объекте Заказчика.

Кроме того, в соответствии с Приложением N 1 к проекту Государственного контракта "ПЕРЕЧЕНЬ цен единиц услуг, запасных частей, материалов, используемых при оказании услуг" (далее - Перечень цен) в цену единицы оказываемых Услуг включены все затраты Исполнителя, связанные с оказанием Услуг по комплексному техническому обслуживанию, предусмотренные настоящим Контрактом, в том числе Техническим заданием, а также затраты на уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, затраты на содержание диспетчерской службы 24/7 (круглосуточно 7 дней в неделю).

Состав услуг "Техническое обслуживание (ТО-0)" "Техническое обслуживание (ТО-1)" и "Техническое обслуживание (ТО-2)" определяется

Техническим заданием - Приложение N 2 к Контракту. В стоимость услуг по техническому обслуживанию включено устранение аварий.

В свою очередь, вопреки доводу Заявителя, о том, что Заказчиком неправомерно не установлена стоимость круглосуточного дежурства на объектах Заказчика, Комиссия Управления отмечает, что, Заказчиком круглосуточное дежурство не установлено, а установлено требование исключительно к организации круглосуточной диспетчерской службы, что подтверждается п. 2.1.29, 2.1.4 Технического задания, а также пояснениями представителя Заказчика.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что данная закупка проводится с учетом ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, поскольку не представляется возможным определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг, при этом ценовое предложение формировалось Заказчиком на основании коммерческих предложений, что также отражено в Приложение N 1 к обоснованию НМЦК "Расчет НМЦК" Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что в Расчете НМЦК использовались коммерческие предложения, составленные на основании

Технического задания, которое, в свою очередь, включает в себя как круглосуточную диспетчерскую службу, так аварийную службу.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Заявитель в жалобе также указывает, что Заказчиком установлены противоречащие условия о сроке оказания услуг, что вводит в заблуждение участников закупки и препятствует формированию конкурентоспособного ценового предложения.

Так, в Техническом задании Заказчиком установлено:

"2.5.1.Услуги оказываются Исполнителем на основании заявок Заказчика включая, при необходимости, выходные и праздничные дни, с даты заключения Контракта до 30.09.2025 г. или до наступления предельной цены

Контракта, в случае если она будет достигнута ранее", при этом в Техническом задании также установлено:

"2.1.8.Время реакции на заявку в соответствии с приоритетом со времени вызова:

- Приоритет 1 - время прибытия аварийной бригады не более 2 (двух) часов;

- Приоритет 2 - не более 4 (четырех) часов;

- Приоритет 3 - круглосуточно (без выезда на объект).

Срок исполнения заявки определяется в каждом конкретном случае в зависимости от инженерной системы и оборудования, вышедшего из строя, о чем делается соответствующая запись в журнале заявок, на основании заявки Заказчика по утвержденной форме".

Также Заявитель указывает, что отсутствие в извещении конкретного (хотя бы минимального) срока оказания услуг по заявке делает такое существенное условие несогласованным, что дает явную возможность для субъективного усмотрения Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что срок исполнения Контракта - с даты заключения Контракта по 15.10.2025 г., либо до наступления предельной цены Контракта, в случае если она будет достигнута ранее. Срок исполнения Контракта включает в себя: срок оказания

Услуг Исполнителем, срок сдачи-приемки оказанных Услуг, срок оплаты оказанных Услуг.

В соответствии с п. 2.1.7, 2.1.8. Технического задания (Приложение N 2 к Контракту):

Горячая линия используются для передачи информации по проблемам приоритета 1, 2, 3 и открытия заявок.

1.1.1.Время реакции на заявку в соответствии с приоритетом со времени вызова:

- Приоритет 1 - время прибытия аварийной бригады не более 2 (двух) часов;

- Приоритет 2 - не более 4 (четырех) часов;

- Приоритет 3 - круглосуточно (без выезда на объект).

Срок исполнения заявки определяется в каждом конкретном случае в зависимости от инженерной системы и оборудования, вышедшего из строя, о чем делается соответствующая запись в журнале заявок, на основании заявки Заказчика по утвержденной форме.

В п. 2.1.8. Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) не указано, что Заказчик самостоятельно определяет сроки исполнения заявок.

Таким образом, представитель Заказчика добавил, что время реакции на заявку и срок исполнения заявки являются различными понятиями.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что в п. 2.5.1 Технического задания Заказчиком установлен общий срок оказания услуг с даты заключения

Контракта до 30.09.2025 г., при этом в п. 2.1.13 Технического задания Заказчиком конкретизировано время реакции на заявку, а также срок ее исполнения, что является различными понятиями, поскольку в первом случае регламентируется порядок прибытия аварийной бригады в соответствии с установленным

Приоритетом, при этом во втором случае - срок исполнения заявки это время с начала прибытия аварийной бригады в случае установления Приоритета 1, 2 до момента устранения неисправности.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы в части наличия противоречий в условиях срока оказания услуг не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

При этом Комиссия Управления считает необходимым отметить, что положениями извещения не установлены как минимум минимальные сроки на выполнение работ, оказание услуг при осуществлении срочных мероприятий по устранению неисправностей на основании заявки, что может вводить участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП В. на действия ОСФР по г. Москве и Московской области обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.