Решение Якутское УФАС России от 14.05.2026 N 014/06/105-794/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска (далее - уполномоченный орган); (представитель по доверенности);

от заявителя индивидуального предпринимателя З. (далее - ИП З., заявитель): (лично);

от заказчика "Управы Губинского округа" муниципального казенного учреждения городского округа "город Якутск" (далее также - "Управа Губинского округа" МКУ ГО "город Якутск", заказчик): (представитель по доверенности);

рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП З. на действия (бездействие) заказчика "Управы Губинского округа" МКУ ГО "город Якутск" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уходу за газоном и древесными насаждениями с автоматическим поливом на объекте: Площадь Победы г. Якутск (извещение N 0116300000126000356), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП З. на действия заказчика.

Из сути жалобы ИП З. следует, что:

- заказчиком в порядке оценки не установлены требования, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 28 Постановления Правительства N 2604;

- заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении паспорта техники;

- заказчиком неправомерно установлено требование о наличии специалиста "Дизайнер архитектурной деятельности";

- заказчиком установлены характеристики требуемых услуг в нарушение технологий ухода за елями, внесения минеральных удобрений к свежепосоленным елям;

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей уполномоченного органа и заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

03.04.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0116300000126000356 на оказание услуг по уходу за газоном и древесными насаждениями с автоматическим поливом на объекте: Площадь Победы г. Якутск.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 3 233 333,33 рублей.

На участие в закупке подано 4 (четыре) заявки от участников закупки, 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 1 (одна) заявка отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП З. частично - обоснованной на основании следующего.

Довод в части того, что заказчиком в порядке оценки не установлены требования, предусмотренные подпунктом "ж" пункта 28 Постановления Правительства N 2604, признан необоснованным на основании следующего:

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки "Квалификация участников закупки".

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно абзацу 3 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Подпунктом "ж" пункта 28 Положения установлено, что если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра..

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав размещенную документацию в единой информационной системе установила, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в абзаце 1 на странице 11 изложено: Если документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Учитывая изложенное, довод жалобы признан необоснованным.

Довод в части того, что заказчиком неправомерно установлен детализирующий показатель о предоставлении паспорта техники, признан обоснованным на основании следующего:

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, в том числе показателей оценки наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов.

Пунктом 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 Положения, документов, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав размещенную документацию в единой информационной системе установила, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе заказчиком по детализирующему показателю оценки - "Наличие специализированной техники" установлено: "К оценке принимаются следующие документы, в совокупности и целом, по каждой специализированной технике:

1) в случае если материально-технические ресурсы у участника закупки в наличии на ином законном основании:

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов;

- паспорт техники.

2) в случае если материально-технические ресурсы у участника закупки в собственности:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6;

- паспорт техники.

Непредоставление указанных документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В случае отсутствия в составе заявки участника документов, подтверждающих наличие материально-технических ресурсов, оценивается в 0 баллов".

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства N 2604 установлен исчерпывающий перечень документов по показателю оценки "наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" согласно которому установленное требование заказчика о предоставлении паспорта техники не предусмотрен.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что технический паспорт на оборудование - это официальный документ, который содержит полную информацию о технических характеристиках, условиях эксплуатации, обслуживания, ремонта и утилизации изделия. Таким образом, указанный документ не относится к документу, подтверждающему нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества.

На основании вышеизложенного, заказчик признан нарушившим пункта 4 части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Довод в части того, что заказчиком неправомерно установлены требования о наличии специалиста "Дизайнер архитектурной деятельности" признан обоснованным на основании следующего.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту "д" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Порядке оценки по детализированному показателю установил наличие работника со специальностью "Дизайн архитектурной среды".

Из письменных и устных пояснений уполномоченного органа и заказчика следует: "Установление вышеприведенных критериев не ограничивает участников от участия в данной закупке в случае отсутствия специализированной техники или специалиста.

Возможность определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику, если данные действия не противоречат Закону о контрактной системе и принятым на его основе нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующим оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Закона о контрактной системе позволяет заказчику самостоятельно определять содержание критериев оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.".

Комиссией Якутского УФАС России при рассмотрении размещенного технического задания установлено, что описание объекта закупки в полной мере охватывает основные виды и объемы оказываемых услуг.

Требование о наличии в составе исполнителя работника, обладающего специальностью "Дизайн архитектурной среды", как детализирующий показатель, не соответствует принципам необходимости и достаточности, поскольку не является обязательным для достижения целей, предусмотренных техническим заданием, создает одному или нескольким участникам закупок, имеющим указанного работника, существенные преимущественные условия перед другими участниками закупок, не имеющими (имеющими небольшое количество) работника со специальностью "Дизайн архитектурной среды".

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 4 части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Довод жалобы в части того, что заказчиком установлены характеристики требуемых услуг в нарушение технологий ухода за елями, внесения минеральных удобрений к свежепосоленным елям признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в электронном документе N 1 к извещению "описание объекта закупки" установлен перечень требуемых работ по уходу за газоном и древесными насаждениями с автоматическим поливом на объекте: Площадь Победы г. Якутск.

Из пояснений представителей уполномоченного органа и заказчика следует, что "Подкормка по хвое (внекорневая) со второго года обоснована тем, что к этому моменту дерево завершает этап критической адаптации и восстанавливает механизмы поглощения веществ. Ключевые биологические и технические причины:

1. Формирование всасывающих корней. В первый год ель тратит все ресурсы на "запуск" корневой системы. Со второго года корни начинают стабильно качать воду. Почему это важно: Внекорневая подкормка провоцирует активный фотосинтез и рост побегов. Если делать это в первый год, слабая корневая система может не справиться с подачей воды к резко выросшей кроне (возникнет водный дефицит). На второй год баланс "корни - крона" уже позволяет растению выдержать стимуляцию роста.

2. Структура кутикулы и устьиц. Хвоя ели покрыта плотным восковым налетом (кутикулой), который защищает ее от испарения. У свежепосаженного или больного дерева устьица часто закрыты из-за стресса. Обоснование: Ко второму году растение адаптируется к микроклимату участка, работа устьиц нормализуется, и хвоя становится способна эффективно впитывать питательный раствор.

3. Восполнение дефицита микроэлементов (Магний и Железо). Через корни микроэлементы из почвы усваиваются долго, особенно если pH почвы не идеален. Почему со второго года: К этому времени часто проявляются первые признаки нехватки магния (побледнение хвои). Опрыскивание - это "скорая помощь". Питательные вещества попадают в ткани уже через несколько часов, минуя сложный путь через почву и поврежденную при посадке микоризу.

4. Отсутствие риска солевого удара. В отличие от внесения в почву, опрыскивание слабо концентрированным раствором (обычно 0,1-0,2%) не создает опасной концентрации солей в зоне корней. Безопасность: На второй год ель уже имеет достаточный запас прочности, чтобы усвоить дозу азота или микроэлементов через хвою без риска сжечь корневые волоски.

5. Повышение иммунитета. Второй год - время, когда дерево начинает сталкиваться с местными вредителями и грибками. Внекорневая подкормка составами с калием и фосфором укрепляет клеточные стенки хвои, делая ее "невкусной" для вредителей и устойчивой к спорам грибов. Важное правило: Поверхностную подкормку проводят только в пасмурную погоду или вечером, чтобы капли раствора не сработали как линзы и не вызвали солнечный ожог хвои.

Проведение сезонных работ по уходу за древесными растениями осуществляется согласно Правил, утвержденных приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" (далее - Правила). Указанные Правила регламентируют ведение зеленого хозяйства и содержат рекомендательные требования по уходу за древесными растениями, в том числе хвойных пород (подготовка почвы, внесение удобрений, полив и т.д.).

При описании объекта закупки заказчиком применены требования согласно Правил".

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что требуемые виды работ установлены заказчиком в соответствии с Правилами, утвержденными приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 г. N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" что в свою очередь не противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Кроме того, заявителем не представлено исчерпывающих доказательств, обосновывающих довод жалобы, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании чего, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ИП З. на действия (бездействие) заказчика "Управы Губинского округа" МКУ ГО "город Якутск" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уходу за газоном и древесными насаждениями с автоматическим поливом на объекте: Площадь Победы г. Якутск (извещение N 0116300000126000356) частично обоснованной.

2. Признать заказчика "Управу Губинского округа" МКУ ГО "город Якутск" нарушившим положения пункта 4 части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.