Решение Забайкальское УФАС России от 18.04.2025 N 075/06/105-202/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председатель комиссии Г. руководитель Забайкальского УФАС России, члены комиссии: О.А. начальник отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "П" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) членами комиссии Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 75 Федеральной службы исполнения наказаний" при проведении электронного аукциона "Поставка расходного медицинского материала "Шовный материал" (реестровый номер закупки 0891100002925000024), при участии представителя заказчика - Б. (доверенность от 17.04.2025 N 171, заместитель председателя комиссии по осуществлению закупок), сотрудника заказчика С. (член комиссии по осуществлению закупок), в отсутствие заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

11.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "П" о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891100002925000024.

Заявитель не согласен с допуском поступивших заявок, указывая, что комиссией заказчика неверно применены правила национального режима, утвержденные постановлением по рассмотрению жалобы N 075/06/105-202/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товара по коду ОКПД2 21.20.24.120 и входящего в п. 385 N 2 Перечня приложению Заявитель просит проверить допуск заявок и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены пояснения о несогласии с доводами заявителя. Указано, при рассмотрении заявок и приложенных к ним документов единая комиссия выявила следующее:

Заявка N 1782614: Не указан номер реестровый записи из реестра евразийской промышленной продукции, не предоставлен сертификат о происхождении товара форма СТ-1, предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие производства ООО "Ф" (Беларусь) - по совокупности информации на основании п. 3 под п.б и п. 10 под. п. б предоставленный в заявке товар не подтверждает страну происхождения товара Республика

Беларусь и приравнивается к иностранному товару.

Заявка N 1782878: Не указан номер реестровый записи из реестра российской промышленной продукции, не предоставлен сертификат о происхождении товара форма СТ-1, предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие производства ООО "В" (Россия) - по совокупности информации на основании п. 3 под п.б и п. 10 под. п. б предоставленный в заявке товар не подтверждает страну происхождения товара Российская

Федерация и приравнивается к иностранному товару.

Заявка N 1775456: Не указан номер реестровый записи из реестра российской промышленной продукции, не предоставлен сертификат о происхождении товара форма СТ-1, предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие производства ООО "В" (Россия) - по совокупности информации на основании п. 3 под п.б и п. 10 под. п. б предоставленный в заявке товар не подтверждает страну происхождения товара Российская Федерация и приравнивается к иностранному товару.

Заявка N 1787490: Не указан номер реестровый записи из реестра евразийской промышленной продукции, предоставлен сертификат о происхождении товара форма СТ-1, предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие производства ООО "Ф" (Беларусь) - по совокупности информации на основании п. 3 под п.б и п. 10 под. п. б предоставленный в заявке товар не подтверждает страну происхождения товара Республика Беларусь и приравнивается к иностранному товару.

Заявка N 1774159: Не указан номер реестровый записи из реестра евразийской промышленной продукции, предоставлен сертификат о происхождении товара форма СТ-1, предоставлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие производства ООО "Ф" (Беларусь) - по совокупности информации на основании п. 3 под п.б и п. 10 под. п. б предоставленный в заявке товар не подтверждает страну происхождения товара Республика Беларусь и приравнивается к иностранному товару.

На основании рассмотренных заявок и по совокупности условий Постановления N 1875 все товары в заявках приравнены к иностранным товарам. В извещении закупки, сформированном в ЕИС, содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875, вид требования - ограничение. При условии ограничения заявки, поданные иностранными лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если подана на участие заявка российским лицом и признана по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Так как заявка соответствующая всем требованиям не была предоставлена, ограничения в соответствии с Постановлением N 1875 не было применено, и в следствии все заявки были допущены к участию в электронном аукционе.

Таким образом, заказчик исходит из того, что в качестве подтверждения страны происхождения должны быть одновременно представлены и номер реестровой записи из реестра и сертификат происхождения товара.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891100002925000024, в ходе которой установлено следующее.

31.03.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку расходного медицинского материала "Шовный материал".

Начальная (максимальная) цена контракта 293 918,50 рублей.

Объект закупки "Нить хирургическая кетгутовая, простая", код позиции 21.20.24.120- 00000036 (входит в перечень приложения N 2 в п. 385; установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами на основании постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875).

На участие в закупке поступило 5 заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения как приравненные к иностранным товарам и в отсутствие заявки с товаром, страной происхождения которого является Российской Федерация или государства-члены Евразийского экономического союза (протокол подведения итогов от 08.04.2025 N ИЭА1).

Победителем признан участник закупки с заявкой N 1782614 с ценовым предложением 127 530,40 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей заказчика, членов комиссии, Комиссия приходит к выводам об обоснованности жалобы заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона (п. 4 "предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;");

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии статьей 14 со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления пунктом 5 части 1 статьи 43 информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891100002925000024 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление от 23.12.2024 N 1875).

Согласно пп. а) п. 3 постановление от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей названного позициях 1 433 постановления, является (относительно товаров в позициях 1 - 433 приложения N 2, в рассматриваемой закупке - позиция 385 "Иглы хирургические: инструменты колющие; шприцы" -

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, статьей 17.1 предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Наряду с названными положениями, в пп. "в" п. 10 постановления от 23.12.2024 N 1875 установлено:

в) при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

Таким образом, участником закупки для подтверждения страны происхождения товара наряду с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции может быть приложен в составе заявки сертификат СТ-1.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством подпунктом "б" пункта 1 части 2 Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Поскольку в составе заявок N 1787490 (заявка заявителя) и N 1774159 (ООО "С") представлен документ, подтверждающий страну происхождения товара - СТ-1 (N 4556148 от 05.03.2025 и N 4734417 от 14.03.2025), Комиссия Забайкальского УФАС России признает доводы заявителя о неправомерном допуске заявок NN 1782614, 1782878, 1775456 (в которых отсутствует номер реестровой записи и / или СТ-1, и подлежащих в связи с этим отклонению на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе) обоснованными, в действиях членов комиссии заказчика устанавливает нарушение требований пп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Поскольку выявленное нарушение повлияло на итоги определения поставщика, выдается предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1.Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2.Комиссию заказчика - Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 75 Федеральной службы исполнения наказаний" признать нарушившей подпункт а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.