Решение Якутское УФАС России от 18.04.2025 N 014/10/18.1-688/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя *** по доверенности N 3 от 10.04.2025 г.;

При личном присутствии:

*** - представителя *** по доверенности N 01 от 22.03.2025 г.;

рассмотрев жалобу N 014/10/18.1-688/2025 *** на действия (бездействие) заказчика *** при проведении электронного аукциона на реализацию проекта по обустройству туристической инфраструктуры экологической тропы "Поющие скалы" (Синские столбы) (извещение N 32514625091), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru/) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 03.04.2025 г. (вх. N 3593/25) поступила жалоба *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика *** при проведении электронного аукциона на реализацию проекта по обустройству туристической инфраструктуры экологической тропы "Поющие скалы" (Синские столбы) (извещение N 32514625091), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru/).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-688/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/1919/25) от 08.04.2025 г.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "Закон о закупках", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Рассматриваемый аукцион в электронной форме проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Закупочная деятельность *** регламентируется Положением о закупке N 1 от "13" марта 2024 г. (далее -Положение)

18.03.2025 г. извещение о проведении аукциона в электронной форме и документация по закупке размещены в Единой информационной системе на сайте https://zakupki.gov.ru.

Согласно извещению:

Предмет договора: "Реализация проекта по обустройству туристической инфраструктуры экологической тропы "Поющие скалы" (Синские столбы)";

Сведения о начальной (максимальной) цене договора: 73 616 400,00 руб.;

Заявки на участие в закупке принимались с "14" марта 2025 года и до окончания срока подачи заявок - "31" марта 2025 года.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N АК/1919/25) от 08.04.2025 г. *** предоставило пояснения на жалобу (вх. N 3966-ЭП/25 от 11.04.2025), где заказчик выразил несогласие с доводами Заявителя.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель указывает, что заказчиком нарушены требования Закона о закупках, выразивших в неправомерном снижении оценки по каждому из установленных критериев повлиявшие на итоги закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно пункта 14.13 Положения, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о конкурентной закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена договора или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 и 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Оценка общей цены исполненных участником закупки договоров осуществляется по формуле:

= 300 000 000,00 где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

Х_i - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки

Х_min - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки.

Оценка общего количества исполненных участником закупки договоров осуществляется по формуле:

= 10 контрактов где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

Х_i - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки

Х_min - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки.

Оценка наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров осуществляется по формуле:

где:

Х _max - максимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки

Х_i - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки

Х_min - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки.

Оценка специалистов и иных работников определенного уровня квалификации осуществляется по формуле:

где:

Х_i - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого оценивается;

Х_min - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке.

Х_max 30 Специалисты и иные работники - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке.

Оценка оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании осуществляется по формуле:

где:

Х_i - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого оценивается;

Х_min - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке.

Х_max - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке.

Подсчет баллов производился по следующему порядку:

1. Критерий "общая цена исполненных участником закупки договоров":

где:

Х_max^пред = 300 000 000,00 руб.

X_i = 423 534 651,13 руб. - общая цена всех исполненных договоров участника закупки ***;

Участник закупки ***:

Итого по критерию:

БX_i = (423 534 651,13 - 58 892 034,38) х (100/(300 000 000,00 - 58 892 034,38)) = 151,24, что превышает 100,00, тем самым по критерию присваивается 100 баллов.

Далее:

100 х 0,05 = 5 баллов без учета значимости 5 х 0,7 = 3,50 итоговых баллов

Участник закупки ***:

БX_i = (58 892 034,38 - 58 892 034,38) х (100/(300 000 000,00 - 58 892 034,38)) = 0,00.

Далее 0,00 х 0,05 = 0 баллов без учета значимости 0 х 0,7 = 0,00 итоговых баллов

2. Критерий "общее количество исполненных участником закупки договоров":

где:

Участник закупки ***:

Итого по критерию:

БX_i = (24 - 7) х (100/(10 - 7)) = 566,67, что превышает 100,00, тем самым по критерию присваивается 100 баллов.

Далее:

100 х 0,05 = 5 баллов без учета значимости 5 х 0,7 = 3,50 итоговых баллов

Участник закупки ***:

БX_i = (7 - 7) х (100/(10 - 7)) = 0,00.

Далее 0,00 х 0,05 = 0 баллов без учета значимости 0 х 0,7 = 0,00 итоговых баллов

3. Критерий "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров":

где:

X_i = 148 676 264,41 руб. - наибольшая цена одного исполненного договора участника закупки ***;

X_{i =} 25 000 000,00 руб. - наибольшая цена одного исполненного договора участника закупки ***;

X_min = 25 000 000,00 руб.

Участник закупки ***:

Итого по критерию:

БX_i = (148 676 264,41 - 25 000 000,00) х (100/(148 676 264,41 - 25 000 000,00)) = 100,

Далее:

100 х 0,50 = 50 баллов без учета значимости 50 х 0,7 = 35,00 итоговых баллов

Участник закупки ***:

БX_i = (25 000 000 - 25 000 000) х (100/(148 676 264,41 - 25 000 000,00)) = 0,00.

Далее:

0,00 х 0,05 = 0 баллов без учета значимости 0 х 0,7 = 0,00 итоговых баллов

4. Критерий "Специалисты и иные работники определенного уровня квалификации":

где:

Х_max = 33 сотрудника.

X_i = 33 - сотрудников у участника закупки ***;

X_i = 5 - сотрудников у участника закупки ***;

X_min ^- 5.

Участник закупки ***:

Итого по критерию:

БX_i = (33 - 5) х (100/(33 - 5)) = 100,

Далее:

100 х 0,20 = 20 баллов без учета значимости.

20 х 0,7 = 14,00 итоговых баллов

Участник закупки ***:

БX_i = (5 - 5) х (100/(33 - 5)) = 0,00.

Далее:

0,00 х 0,20 = 0 баллов без учета значимости 0 х 0,7 = 0,00 итоговых баллов

5. Критерий "Оборудование и другие материальные ресурсы на праве собственности или ином законном основании":

где:

X _max = 9 X_i = 0 - техники у участника закупки ***;

X_i = 9 - техники у участника закупки ***;

X_min = 0.

Участник закупки ***:

Итого по критерию:

БX_i = (0 - 0) х (100/(9 - 0)) = 0,

Далее:

0 х 0,20 = 0 баллов без учета значимости.

0 х 0,7 = 0,00 итоговых баллов

Участник закупки ***:

БX_i = (9 - 0) х (100/(9 - 0)) = 100,00.

Далее:

100,00 х 0,20 = 20 баллов без учета значимости 20 х 0,7 = 14,00 итоговых баллов

Ценовой критерий:

где:

Ц; = 73 610 000,00 руб. - ценовое предложение участника закупки ***;

Ц; = 69 935 580,00 руб. - ценовое предложение участника закупки ***;

Ц, = 69 935 580,00 руб.

Участник закупки ***:

БX_i = 100- ((73 610000,00-69 935 580,00)/69 935 580,00) х 100 = 94,75

Далее:

94,75 х 0,30 = 28,42 итоговых баллов.

Участник закупки ***:

Итого по критерию:

БX_i = 100 - ((69 935 580,00-69 935 580,00)/69 935 580,00) х 100 = 100,

Далее:

100 х 0,30 = 30 итоговых баллов.

Общие итоги:

Участник закупки *** 3,50 + 3,50 + 35,00 + 14,00 + 0,00 + 28,42 = 84,42 баллов

Участник закупки ***:

0,00 + 0,00 + 0,00 + 0,00 + 14,00 + 30,00 = 44,00 баллов

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав содержание документаций и итоговый протокол N 3406403 от 31.03.2025 г. установила, что довод Заявителя по присвоению 14 баллов по критерию общая цена исполненных участником закупки договоров присвоено 0 баллов.

По критерию общее количество исполненных участником закупки договоров присвоено 0 баллов, по критерию наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров присвоено 0 баллов, по критерию наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации присвоено 0 баллов, по критерию наличия оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании присвоено 14 баллов.

По ценовому критерию Заявителю присвоено 30 баллов, итого балов присвоено 44.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика неправомерную работу комиссии по результатам оценки заявок на участие в закупке по каждому из предусмотренных документацией критериев оценки заявок при составлении протокола подведения итогов Закупки.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу *** (*** ИНН/КПП 1***, ОГРН ***) на действия заказчика *** *** ИНН/КПП: ***) при проведении электронного аукциона на реализацию проекта по обустройству туристической инфраструктуры экологической тропы "Поющие скалы" (Синские столбы) (извещение N 32514625091), на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru/) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.