Решение Московское УФАС России от 18.04.2025 N 077/07/00-4887/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ГАУК г. Москвы "ПКиО "Ходынское поле" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений ГАУК г. Москвы "Парка культуры и отдыха "Ходынское поле" (реестровый N 32514618526, далее - Закупка),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует результат оценки своей заявки и заявки "..." (N 3309400570) (далее - Победитель) по неценовому критерию оценки "Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация)".

При этом Заявитель отметил, что 20.03.2025 в адрес Заказчика был направлен запрос разъяснений положений Закупочной документации, содержащий следующий вопрос:

"Сколько кадровых ресурсов нужно приложить для получения максимального балла и какое обучение они должны пройти и чем подтверждаться?"

В ответ на указанный запрос Заказчик пояснил, что оценивается наличие у участника закупки штатных специалистов или привлеченных специалистов по предмету закупки. Специального обучения для исполнения договора не требуется.

По мнению Заявителя, из содержания указанного ответа следует, что комиссией Заказчика не оценивались документы по квалификации штатных специалистов или привлеченных специалистов.

Таким образом, Заказчиком некорректно применен порядок оценки, неверно начислены баллы участникам закупки при рассмотрении нестоимостных критериев заявки, поскольку комиссией Заказчика не оценивалось наличие копий дипломов или квалификационных аттестатов, или иных документов, подтверждающих квалификацию специалистов вопреки требованиям закупочной документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился представил материалы и письменные возражения, а также пояснил, что Закупочной документацией не установлено дополнительное требование о подтверждении квалификации штатных специалистов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках определено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного учреждения культуры города Москвы "Парк культуры и отдыха "Ходынское поле", утвержденного приказом Департамента культуры города Москвы от 21.02.2025 N 106/ОД (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что 14.03.2025 Заказчик разместил информацию о проведении Закупки на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, а также на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "Е" (адрес в сети "Интернет": http://roseltorg.ru).

Начальная цена: 7 067 841,36 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 20.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.03.2025 в 14:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 27.03.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 27.03.2025.

Дата подведения итогов: 31.03.2025.

В соответствии с приложением к итоговому протоколу от 07.04.2025 N 32514618526-03 заявки Заявителя и Победителя были оценены Заказчиком следующим образом:

Комиссия отмечает, что Закупочной документацией установлен следующий порядок оценки по неценовому показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация)":

Коэффициент значимости (КЗ) = 0.2.

Максимальная оценка по показателю -20.0 баллов.

Содержание: Оценивается наличие у участника закупки квалифицированных специалистов (штатные, привлеченные), которые будут задействованы при исполнении контракта, заключенного по результатам настоящего конкурса, прошедших обучение по одной или нескольким из областей из данного перечня:

Сведения подтверждаются следующими документами:

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- штатные специалисты: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (в том числе: - привлеченные специалисты: копиями гражданско-правовых договоров, копиями дипломов или квалификационных аттестатов, или удостоверений специалистов

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Непредоставление в составе заявки на участие в закупке таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в закупке.

В случае наличия таких специалистов, в составе заявки предоставляются "Сводные сведения об обеспеченности кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация)", содержащие перечень сотрудников, информацию о должности каждого сотрудника (для сотрудников, находящегося в штате организации), либо указание на то, что он является привлеченным специалистом (для сотрудников, работающих на основании гражданско-правового договора), его ФИО, и область его квалификации, в соответствии с приведенным выше перечнем (рекомендуемая форма сводных сведений представлена в Приложении N 2 к настоящему порядку оценки заявок).

Учитывается фактическое количество специалистов, независящее от количества у каждого специалиста соответствующего образования в одной или нескольких из вышеперечисленных областей.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формулам:

HЦБj = НЦБn, НЦБi = КЗ х НЦБj, где: КЗ - коэффициент значимости показателя; НЦБj - предложение о наличии всех требуемых кадровых ресурсах участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; n - порядковый номер, соответствующий квалификации; НЦБ_ - количество баллов по показателю, соответствующему квалификации.

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена:

- участнику закупки, который представил сведения, содержащие не все требуемые данные, указанные в показателе;

- участнику закупки, который не представил в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии специалистов, указанных в показателе.

Показатели, по которым отсутствуют предложения, оцениваются нулевым количеством баллов. Для оценки заявки на участие в конкурсе осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в конкурсе. Итоговый рейтинг заявки на участие в конкурсе вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в конкурсе. Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что по показателю "Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация)" Заявителем были представлены сведения на 41 сотрудника.

В свою очередь, указанные сведения были зачтены Заказчиком в полном объеме на основании сводных сведений об обеспеченности кадровыми ресурсами Заявителя.

При этом, Комиссия оценивает доводы Заявителя критически, поскольку Закупочной документацией не установлено обязательного требования к предоставлению специалистов, прошедших специальное обучение.

Более того, в ответе на запрос разъяснений положений Закупочной документации от 20.03.2025 Заказчик прямо указал, что специального обучения для исполнения договора не требуется.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Заявитель не был лишен возможности предоставить информацию о всех специалистах, соответствующих Закупочной документации.

Поскольку пределы оценки заявки участника ограничены лишь сведениями, входящими в состав Заявки, а также, учитывая, что Заказчиком были зачтены все представленные специалисты, то Комиссия приходит к выводу, что права Заявителя при оценке его заявки нарушены не были.

Доказательства обратного Заявителем не предоставлено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно правомерности оценки заявки Победителя по неценовому критерию оценки "Обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация)" Комиссия отмечает, что Победителем, согласно представленным сводным сведения, была представлена информация на 101 сотрудника.

При этом Заказчиком правомерно зачтены все представленные сотрудники, поскольку Победителем были представлены копии трудовых книжек, сведения о трудовой деятельности, копии гражданско-правовых договоров привлеченных специалистов.

В свою очередь, жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не подтвердил действительное, а не мнимое нарушение Заказчиком Закона о закупках в указанной части.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В настоящем случае, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при оценке заявок участников.

В свою очередь, Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушения Закона о закупках помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." ("...") на действия ГАУК г. Москвы "ПкиО "Ходынское поле" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.04.2025 N НП/15557/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.