Решение Хабаровское УФАС России от 18.04.2025 N 7-1/196

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Михайлова А.А.- начальник отдела контроля закупок.

Члены Комиссии:Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КА" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, индивидуального предпринимателя Ш. (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ш. (далее также - ИП Ш., заявитель) и материалы дела N 027/06/105-735/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП Ш. на действия учрежденияО заказчика - краевого государственного бюджетного здравоохранения "КА" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККБ N 1" имени профессора С.И. Сергеева, заказчик) при осуществлении закупки на поставку ковриков для пола антибактериальных для операционного блока (извещение N 0322200001225000489).

По мнению заявителя, заявке заявителя (заявка N 118577700), предложившего минимальное ценовое предложение, по результатам подведения итогов спорной закупки ошибочно не было присвоено 1 место.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "ККБ N 1" имени профессора С.И. Сергеева проведены торги на поставку ковриков для пола антибактериальных для операционного блока.

Извещение N 0322200001225000489 о проведении торгов размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.04.2025 (далее также - Извещение).

Форма торгов: электронный аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 408 315,60 рублей.

Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.04.2025 08:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 09.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

11.04.2025.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлены заявки всех участников спорной закупки, а также отзыв на жалобу, согласно которому последний считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-735/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

Частью 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0322200001225000489 от 11.04.2025 участие в закупке приняли две заявки (идентификационные номера 118627097, 118577700), которые признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям Извещения.

Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный номер 118627097, с ценовым предложением 406 274,00 рублей. Заявке заявителя (заявка идентификационный номер 118577700), с ценовым предложением 404 232,44 рублей, присвоено 2 место.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, положения ст. 14 Закона N 44-ФЗ, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Постановление N 1875) устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 (далее - Приложение N 1), ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Приложение N 2), преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "б" п. 4 Постановления N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Извещению заказчиком закупаются коврики для пола антибактериальные для операционного блока (ОКПД2 22.21.42.143).

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что код ОКПД2

22.21.42.143 "Коврик для пола антибактериальный" отсутствует в Приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, заказчиком правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, предусмотренное п.

Постановления N 1875.

Как следует из анализа заявок, победителем спорной закупки (заявка идентификационный номер 118627097) предложен к поставке товар - страна происхождения товара Российская Федерация, при этом заявителем (заявка идентификационный номер 118577700) предложен к поставке товар - страна происхождения которого указана Китайская Народная Республика.

Таким образом, заказчиком правомерно победителем спорной закупки признан участник идентификационный номер 118627097, предложивший товар российского происхождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ш. на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КБ" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки на поставку ковриков для пола антибактериальных для операционного блока (извещение N 0322200001225000489) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.