Решение Воронежское УФАС России от 18.04.2025 N 036/06/99-389/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.04.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18.04.2025 года.

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) от 06.02.2025 года N 21/25 Инспекция Воронежского УФАС России в составе:

- М. - заместитель руководителя Воронежского УФАС России, руководитель Инспекции,

- Р. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя Инспекции,

- Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, участник Инспекции;

в отсутствие представителей КУ ВО "Россошанский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, в связи с поступлением информации от ИП К. о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, проведя внеплановую проверку действий КУ ВО "Р" и Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по промывке и опрессовке системы теплоснабжения здания (номер извещения 0131200001024007257),

В Воронежское УФАС России поступила жалоба (впоследствии отозвана) от ИП К. на действия КУ ВО "Р" и Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по промывке и опрессовке системы теплоснабжения здания (номер извещения 0131200001024007257).

Согласно доводу жалобы, действия Заказчика требования Закона о контрактной системе, что выразилось в следующем:

1) Заказчиком ненадлежащим образом установлено обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) В техническом задании и контракте установлены избыточные требования о предоставлении паспорта готовности учреждения к отопительному сезону.

3) Заказчик приложил "бумажный" файл проекта контракта, однако, он содержит нарушения требований Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела, Инспекцией установлено следующее.

11.07.2024 года извещение N 0131200001024007257 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 97 805,14 руб.

Объектом закупки является Выполнение работ по промывке и опрессовке системы теплоснабжения здания.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и подпунктами "м" "п" пункта 1 подпунктами "а" "в" пункта 2 документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" "в" пункта 2 пунктом 3 пунктом 4 пунктом 5 части 1 статьи 43 пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

1. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Довод жалобы в части обжалования обоснования начальной (максимальной) цены контракта, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего:

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению.

2. Статьей 6 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из письменных пояснений Заказчика и Уполномоченного органа следует, что в целях осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок потребителю тепловой энергии необходимо провести следующие мероприятия:

заключить договор со снециализированной организацией на промывку и испытания на прочность и плотность систем теплопотребления. Все изменения (ремонт, замена оборудования, смена ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, промывки и испытания на прочность и плотность системы теплопотребления и т.д.) вносятся в паспорт системы теплопотребления. После завершения отопительного периода проводится промывка системы теплоснабжения здания. Системы промываются водой в количествах, превышающих расчетный расход теплоносителя в 3-5 раз, при этом достигается полное осветление воды (объем системы теплопотребления отражен в паспорте системы теплопотребления). По результатам промывки оформляется акт.

Полученные данные вносятся в паспорт.

Во избежании введения в заблуждение участников, закупки и расширения конкуренции Заказчиком были внесены изменения в описание объекта закупки.

Таким образом, в техническом задании и проекте контракта требование о предоставлении подрядчиком паспорта готовности к отопительному сезону было исключено по решению заказчика.

Подача участниками закупки заявок производилась на основе последней версии извещения (т.е. без требования о предоставления подрядчиком паспорта готовности к отопительному сезону).

Исходя из вышеизложенного, Инспекция Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя подан на неактуальную версию извещения об осуществлении закупки и является необоснованным.

3. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

П.1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в том числе определено при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 настоящего Закона о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Инспекция Воронежского УФАС России отмечает, что п. 5.1.13 проекта контракта в размещенном проекте контракта отсутствует. Следовательно, требования о предоставлении государственному заказчику на бумажном носителе акта выполненных работ по ф. КС-2, справка о стоимости затрат по ф. КС-3, счет (счет-фактура) либо УПД, акт промывки и опрессовки системы теплоснабжения здания и паспорт готовности учреждения к отопительному сезону к выполняемым работам подрядчиком не были установлены.

Кроме того, условия о предоставлении документов о приемке содержатся в п. 4.1 раздела 4 "Порядок, сроки приемки работ, гарантии качества" проекта контракта:

"По факту выполнения работ, Подрядчик в срок указанный в пункте 3.1 Контракта формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя и размещает в единой информационной системе документ о приемке, к которому прилагаются следующие доку-менты: Акт выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости затрат по форме КС-3; счет (счет-фактура, либо

УПД).".

Таким образом положения проекта контракта составлены заказчиком в соответствии с требованиями ст. 94 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 частью 15, частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

В действиях КУ ВО "Р" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по промывке и опрессовке системы теплоснабжения здания (номер извещения 0131200001024007257) нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.