Решение Курское УФАС России от 18.04.2025 N 046/06/49-91/2025

Резолютивная часть объявлена 15 апреля 2025 года

Изготовлено в полном объеме 18 апреля 2025 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0488752309, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок ненадлежащим образом рассмотрела заявки участников закупки.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, полагают, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, также полагают, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является - "Поставка медицинских изделий - перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных" (код ОКПД2: 22.19.60.113).

Код ОКПД2: 22.19.60.113 включен позицию 69 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком по закупке 0744200000225002319 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с ПП РФ N 1875.

Пунктом 3 ПП РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Согласно пункту 7 Примечаний к Постановлению N 719 товары с кодом ОКПД2 22.19 "Изделия из резины прочие" (в который включен также код ОКПД2: 22.19.60.113) может быть отнесена к продукции, произведенной на территории Российской Федерации при условии достижения не менее 120 баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза операций для каждой единицы продукции.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки.

Три заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок А-264026, А-264169, А-262710 были отклонены комиссией по осуществлению закупок на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Так, участником с идентификационным номером заявки А-264026 предложен к поставке товар страной происхождения которого является - РФ, а также приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2020/12172.

Участником с идентификационным номером заявки А-262710 предложен к поставке товар страной происхождения которого является - Германия, а также приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8215.

Участником с идентификационным номером заявки А-263034 предложен к поставке товар страной происхождения которого является - РФ, а также приложены регистрационное удостоверение РЗН 2017/5568, выписка из реестра российской промышленной продукции N 10492571, и указано совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) - 240.

Участником же с идентификационным номером заявки А-264169 (заявитель) предложен к поставке товар страной происхождения которого является - РФ, а также приложены регистрационное удостоверение РЗН 2023/19829, выписка из реестра российской промышленной продукции N 10540910, без указания сведений о совокупном количестве балов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, участником с идентификационным номером заявки А-262710 предложен к поставке товар иностранного происхождения. У участников с идентификационными номерами заявок А-264026, А-264169 (заявитель) в составе заявки на участие в закупке отсутствуют информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара установленные п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, а именно: участник с идентификационным номером заявки А-264026 не приложил в составе заявки выписку из реестра российской промышленной продукции, участник с идентификационным номером заявки А-264169 (заявитель) не указал сведений о совокупном количестве балов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в связи с чем, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе их заявки были приравнены к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и отклонении заявок участников с идентификационными номерами А-264026, А-264169, А-262710 не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... необоснованной.

2. Дело N 046/06/49-91/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия