Решение Тверское УФАС России от 18.04.2025 N 069/06/105-376/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "18" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Администрации муниципального образования "БА" Тверской области (далее - Заказчик): П. (по доверенности), Г. (по доверенности),

ООО "С" (далее - Заявитель): Щ. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Бологое Тверской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - N 0136300043725000032) (далее - Закупка, Конкурс),

и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 08.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно доводам жалобы, описание объекта закупки и проект контракта не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика представили возражения, с доводами жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1) извещение размещено в ЕИС - 24.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 9 446 073,78 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 09.04.2025;

5) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе- 09.04.2025, подано 3 ценовых предложения;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.04.2025, все заявки признаны соответствующими требованиям Конурса, определен победитель.

1. Заявителем указано, что при обосновании НМЦК использованы три коммерческих предложения с одинаковой суммой, без указания наименований поставщиков, источников ценовой информации, сроков действия предложений, а также без расшифровки по видам работ. Отсутствуют документы, подтверждающие расчет стоимости, данные о рыночных ценах, индексах, калькуляциях.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом произведен расчет начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

2. Извещением о проведении закупки установлено требование в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено следующее:

"Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31**:

в случае наличия опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги или исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

Опытом исполнения договора считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ.

Опытом исполнения договора считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты;

Договором, предусматривающим выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги или выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению.

Согласно пункту 1 Постановления N 2571 следует, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Абзацем шестым подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18 считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия отмечает, что формулировка "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке" о том, что договором, предусматривающим выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги или выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не совпадает с абзацем шестым подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, таким образом Заказчиком нарушена часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭА1 на участие в Закупке подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки.

Таким образом Комиссия полагает, что выявленные нарушения не ограничили количество участников закупки и не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту.

3. В соответствии с абзацем 4 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Порядком оценки предусмотрено, что к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Таким образом, указанные требования установлены в соответствии с требованиями Положения и не противоречат иным требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы в документе "5 Порядок рассмотрения и оценки заявок-docx", раздел 2.1 и 2.2 критерии оценки построены на совокупной стоимости исполненных контрактов и стоимости одного самого крупного контракта без учета их содержательной связи с объектом закупки.

Подпунктом "в" пункта 32 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Порядком оценки предусмотрено, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Таким образом, указанные требования установлены в соответствии с требованиями Положения и не противоречат иным требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу жалобы, в техническом задании (файл "3 Описание объекта закупки сод город лето изм 28.doc", п. 2.1, 2.4 и др) используются неясные и неоднозначные термины, не подкрепленные определениями и нормативной базой. В частности, указаны такие формулировки, как "мусор", "смет", "сбор предметов", "очистка урн", "покос травы", "обрезка кустарников", "добавление нового материала" и пр. Не определено, какие отходы входят в понятие "мусор" - бытовые, строительные или иного рода; не уточнены классы отходов; отсутствует указание на необходимость лицензии и места утилизации. Термин добавление нового материала" не раскрыто точки зрения вида, объема и источника поставки - возникает вопрос, должен ли подрядчик закупать материал за свой счет. Это создает неопределенность, делает невозможной корректную калькуляцию затрат и может привести к спорам при приемке и исполнении контракта. Нарушен принцип полноты и однозначности описания объекта закупки, установленный частью 1 статьи 33 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, в описании объекта закупок применены термины, которые применяются при наименовании расценок, стоимости определенного объема работ.

Закон о контрактной системе не содержит исчерпывающее определение того, что отнесено к качественным характеристикам объекта закупки, следовательно, Заказчик вправе сам установить характеристики объекта закупки.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе, в том числе установленные в статье 8, 33 Закона о контрактной системе.

6. Согласно доводу жалобы, указано, что подрядчик обязан осуществлять уборку автобусных остановок, однако не приведен их перечень и местоположение. При этом известно, что на части объектов остановки отсутствуют как фактически, так и в реестре муниципальной собственности.

Согласно пояснениям Заказчика, уборка мусора на автобусных остановках осуществляется только на тех остановках, которые включены в реестр муниципальной собственности.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований Технического задания подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭА1 на участие в Закупке подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

7. Согласно доводу жалобы, пункт 2.1.11 проекта контракта устанавливает требование об оснащении всей дорожной техники навигационными датчиками ГЛОНАСС/GPS, при этом отсутствует обоснование необходимости таких требований и отсутствует механизм контроля.

Согласно пункту 2.1.11. проекта контракта вся дорожная техника, используемая для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог в рамках Контракта, должна быть оснащена навигационными датчиками "Глонасс /GPS". До начала работ заказчику предоставляется список транспортных средств с установленными навигационными датчиками "Глонасс /GPS" (с идентификационными номерами). При замене или перестановке на другое транспортное средство оборудования "Глонасс /GPS", Подрядчик заблаговременно в письменной форме уведомляет об этом Заказчика. За невыполнение данного требования к Подрядчику будут применены штрафные санкции в соответствии с п. 8.6 Контракта.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе, в том числе установленные в статье 8, 33 Закона о контрактной системе.

8. Согласно доводу жалобы, пункт 3.3 контракта предусматривает оплату в течение 7 рабочих дней после подписания акта. Пункт. 4.7 данного контракта допускает рассмотрение акта приемки до 20 рабочих дней. Это создает риски для подрядчика по кассовым разрывам и нарушает принцип определенности условий оплаты, закрепленный в ст. 34 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 13 статьи 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона

Пунктом 3.3 проекта контракта предусмотрено, что расчеты за выполненные работы осуществляются Заказчиком ежемесячно за фактически выполненные Подрядчиком работы, согласно утвержденной ведомости объемов работ, в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, в соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона, к которому прилагаются акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, универсальный передаточный документ (УПД), которые считаются его неотъемлемой частью. Авансовые платежи не предусмотрены.

Согласно пункту 4.7 проекта контракта заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 4.4 контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Указанные пункты проекта контракта соответствуют пункту 4 статьи 13 статьи 94, части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

9. Согласно доводу жалобы, в документации не представлен график выполнения работ и их периодичность (например, по покосу травы, уборке смета, очистке тротуаров и т.д.). Работы должны выполняться по отдельным заявкам заказчика без конкретных сроков, что лишает участников возможности оценить ресурсоемкость исполнения. Нет привязки ко времени (дата/месяц) и участкам, нет расписания периодичности работ. Это мешает участникам объективно оценить распределение ресурсов, а также может привести к спорам о сроках исполнения и приемке и нарушает требования ч. 1 ст. 33 44-ФЗ.

Согласно пояснениям Заказчика, объемы необходимых для выполнения контракта работ указаны в ведомости объемов и стоимости работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Бологое Тверской области (приложение N 2 к техническому заданию).

Согласно пункта 2.1.12. проекта муниципального контракта Подрядчик обязан Каждый понедельник направлять и согласовать с Заказчиком план-график работ на текущую неделю (с указанием адреса где будут проводиться работы, какие работы и в каком объеме, по форме согласно Приложению N 3 к Контракту). В случае, если работы не согласованы с Заказчиком, Заказчик имеет право отказаться от приемки выполненных работ и оплаты несогласованных работ. Каждый понедельник Исполнитель предоставляет информацию об объеме выполненной работы за прошедшую неделю (с указанием адреса где проводились работы, какие работы и в каком объеме, по форме согласно Приложению N 5 к Контракту).

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Ввиду изложенного, Комиссия не может прийти к выводу, что требования, установленные в извещении, привели к нарушению требований Закона о контрактной системе, в том числе установленные в статье 8, 33 Закона о контрактной системе.

10. Согласно доводу жалобы, в перечне работ (присутствуют положения, характерные для строительных работ: выполнение скрытых работ, ограждение участков, согласование исполнительной документации. Такие виды деятельности требуют наличия СРО и специальных знаний, что противоречит сути содержания дорог и вводит в заблуждение и ограничивает круг участников.

Согласно пояснениям Заказчика, пункт 1.1. перечня работ включает в себя механизированную уборку проезжей части прицепной подметально - уборочной машиной с увлажнением. Данный вид работ не характеризуется как строительные работы и не требуют наличия СРО.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в состав закупаемых работ входят работы, которые требуют наличия членства в саморегулируемой организации.

Объектом закупки является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Бологое Тверской области.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

11 (22). Согласно доводу жалобы, в документации указано, что для сдачи и приемки работ подрядчик обязан предоставить большой перечень документов, не предусмотренных законодательством. В их числе: фотографии и видеозаписи объекта до и после выполнения работ, справки об отсутствии замечаний от администраций сельских поселений (которые не являются сторонами контракта), копии журналов осмотра дорог, ведомости еженедельного и месячного объема работ, согласованные с заказчиком, справки о выполнении без замечаний, сопроводительные письма и иные акты. Эти требования выходят за рамки обязательной первичной документации, установленной ч. 13 ст. 94 44-ФЗ, и создают необоснованную административную и финансовую нагрузку на исполнителя, что противоречит принципам доступности закупок и равенства участников.

Согласно пояснениям Заказчика, Законодательством о контрактной системе не установлен прямой запрет на указание в документах о закупке требования о предоставлении исполнителем документов, подтверждающих факт выполнения работ, в том числе и на бумажном носителе. В п. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе установлено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона):

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, информацию о поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, единицу измерения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

б) наименование поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

д) информацию об объеме выполненной работы, оказанной услуги;

е) стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), выполненной работы, оказанной услуги;

ж) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

2) к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 настоящей части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 1 настоящей части информация, содержащаяся в документе о приемке.

Согласно пункту 4.3 проекта контракта исполнитель не позднее 2 (двух) рабочих дней после окончания выполнения работ передает Заказчику универсальный передаточный документ (УПД), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Пункт 4.3.1 проекта контракта к документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 4.3 контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

Приложением N 3 к Описания объекта закупки установлен следующий состав и правила оформления документации по приемке работ:

"При приемке работ за отчетный период составляются следующие документы:

2.1. Акт о приемке выполненных работ.

1) В Акте о приемке выполненных работ необходимо группировать наименования работ по классам автомобильных дорог, в соответствии с приложением к Контракту. При наличии нескольких субподрядных организаций в одном районе, производящих работы по содержанию, выделять выполненные ими работы.

2) В столбце "Наименование работ" акта о приемке выполненных работ необходимо указывать наименование автомобильной дороги, протяженность/объем, наименование работы которая предъявляется и привязку участков производства работ.

В акте о приемке выполненных работ не допускается наличие исправлений, пропусков.

2.2 Справка о стоимости выполненных работ и затрат.

Акт о приемке выполненных работ и справка о стоимости выполненных работ и затрат предоставляются на бумажном носителе.

2.3. Ведомость выполненных работ по содержанию с нарастающим итогом для последующей передачи в планово-экономический отдел на бумажном носителе. В каждой ведомости указываются все виды и объемы работ, а также все автомобильные дороги на которых эти работы были выполнены за отчетный период (Приложение 1 к Регламенту). Наименования видов работ, единиц измерения и автомобильных дорог должны соответствовать наименованиям, указанным в техническом задании.

2.4. Перечень жалоб и обращений пользователей автомобильными дорогами в подрядную организацию на неудовлетворительное состояние дорог, в том числе полученных от Заказчика, передается в отдел дорожного хозяйства, транспорта, экологии и информационных технологий Администрации муниципального образования "БА" Тверской области (Приложение 2 к Регламенту).

2.5. Копию журнала осмотров автодорог (Приложение N 3 Регламенту) надлежащим образом заверенную, сшитую и пронумерованную. Копия листов журнала передается только за отчетный период с указанием вручную периода на титульном листе (передается в отдел эксплуатации).

2.6. Журналы производства работ по форме, утвержденной распоряжением ФДА от 15.08.2013 N 1177-Р или их надлежащим образом заверенные, сшитые и пронумерованные копии, подтверждающие выполнение предъявляемых к приемке работ (предъявляются при приемке работ представителю Заказчика, закрепленному за приемку работ).

Документы, подтверждающие качество применяемых материалов при производстве работ (паспорта, сертификаты, акты лабораторных испытаний).

После предоставления перечисленной выше документации в отдел дорожного хозяйства, транспорта, экологии и информационных технологий Администрации муниципального образования "БА" Тверской области, на акте о приемке выполненных работ необходимо поставить визу начальника отдела или ответственного представителя.

Справка от администрации района (сельских поселений), муниципального и городского округа с информацией об отсутствии замечаний к качеству выполненных работ на автомобильных дорогах передается в отдел дорожного хозяйства, транспорта, экологии и информационных технологий Администрации муниципального образования "БА" Тверской области.

Фотоматериалы за отчетный период до начала работ, отражающие ход и результат работ должны быть сформированы и предъявлены при сдаче (приемке работ) представителю Заказчика, закрепленному за приемкой работ. Фотоматериалы должны быть в цветном виде на бумажном и/или на электронном носителях, с разрешением не менее 300 dp1 с соблюдением контрастности и цветопередачи, в формате не менее 10x15 см и не более 13x18см и содержать на оборотной стороне наименование Подрядчика, наименование автодороги, вида работ, иметь на лицевой стороне указание на дату съемки, иметь привязку к местности и (или) километражу (при наличии объекта, к которому может быть осуществлена привязка), быть заверены подписью уполномоченного представителя подрядчика (исполнителя) и его печатью (при наличии) с указанием даты заверения. Фотоматериалы предоставляются в количестве не менее 5 информативных штук с разных точек на каждый сосредоточенный вид работ, сшиваются в журнал и скрепляются печатью генподрядчика (субподрядчика)".

Порядок приемку, установленный в описании объекта закупки противоречит порядку, установленному в проекте контракта.

Таким образом Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭА1 на участие в Закупке подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки.

Таким образом Комиссия полагает, что выявленные нарушения не ограничили количество участников закупки и не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту.

12. Согласно доводу жалобы, в документе "3 Описание объекта закупки сод город лето изм 28.doc", п. 2.6.1 заказчик оставляет за собой право отказать в приемке, если не будет предоставлена согласованная им исполнительная документация. При этом не установлен порядок или срок согласования, что создает риск задержек или отказа от приемки даже при фактическом выполнении работ.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе к документу о приемке, предусмотренному пунктом 1 указанной части, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью.

Комиссия отмечает, что пункт 2.6.1. в описании объекта закупки отсутствует.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

13. Согласно доводу жалобы, контракт предусматривает крупные объемы работ с применением трудоемкой техники и материалов (отсыпка ПГС, ямочный ремонт, уборка, ремонт тротуаров и пр.), но не содержит положений о предоставлении аванса.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса)

Действующим законодательством о контрактной системе не установлены обязательства по выплате аванса.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

14. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (форма)), может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Порядком оценки предусмотрено, что к оценке принимается исключительно контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, указанные требования установлены в соответствии с требованиями Положения и не противоречат иным требованиям законодательства о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

15. Согласно доводу жалобы Заявителя, в техническом задании не определены границы полосы отвода дорог, в пределах которой должны оказываться услуги (уборка, покос, очистка и пр.). Это делает невозможным точный расчет трудозатрат, материалов.

В описании объекта закупки указано, что ширина скашивания составляет до 2 м.

Заказчик указывает, что затраты труда рабочих, эксплуатация машин и механизмов, материалов, изделий и конструкций учтены при обосновании стоимости затрат на каждый вид работ.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований Технического задания подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Работы описаны исходя из потребности Заказчика.

Довод жалобы является необоснованным.

16. Согласно доводу жалобы, в перечне видов работ, п. 2.1 Присутствует очистка автобусных остановок, однако в ТЗ отсутствует их список. Фактически известно, что остановки отсутствуют и в реестре муниципальной собственности.

Согласно пункт 2.3 описания объекта закупки каждый понедельник Подрядчик направляет Заказчику план работ на текущую неделю (с указанием адреса где будут проводиться работы, какие работы и в каком объеме, по форме согласно Приложению N 3 к Контракту), далее предоставляет информацию об объеме выполненной работы за прошедшую неделю (с указанием адреса где проводились работы, какие работы и в каком объеме, по форме согласно Приложению N 4 к Контракту).

Согласно Извещения. О проведении Закупки место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги Российская Федерация, обл Тверская, м. о. Б., г Бологое, улично-дорожная сеть города Бологое (место работ устанавливается заказчиком дополнительно в пределах объемов, указанных в Описании объекта закупки) Заказчик пояснил, что уборка мусора на автобусных остановках осуществляется только на тех остановках, которые включены в реестр муниципальной собственности.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований Технического задания подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

17. Согласно доводу жалобы, в список объектов включены участки с пешеходными мостами, в том числе находящимися в аварийном состоянии, но в техническом задание отсутствуют работы по их содержанию. Часть мостов в перечне находится в аварийном состоянии не учтены виды работ по содержанию пешеходной части мостов. Более того мост в перечне "пешеходный через оз. Бологое" является деревянным, в аварийном состоянии, что подтверждается актами, видов работ по его содержанию нет в ведомости объемов и самое главное, что это мост является пешеходным и не может быть объектом закупки так как он соединяет два берега города.

Согласно пояснениям Заказчика, в Приложении N 3 к жалобе приложены старые фотографии. В настоящее время данные нарушения устранены.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств подтверждающих, что в отношении мостов невозможно выполнять закупаемы работы.

Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

18. Согласно доводу жалобы из официальной информации администрации Бологовского муниципального округа Тверской области следует, что в зимний период на улично-дорожную сеть города Бологое было высыпано более 1300 тонн песко-соляной смеси. Пересчет в объемные единицы показывает, что суммарно образуется не менее 869 м3 загрязненного смета, подлежащего последующей механизированной и ручной уборке. Однако в конкурсной документации указано, что подрядчик обязан убрать только 260 м3 смета, что более чем в три раза меньше фактического объема.

Заказчик пояснил, что ежедневно с проезжих частей убирают 120-150 кубометров смета. Особое внимание уделяется магистральным улицам. Уборка ведется ручным и механизированным способами проезжих частей и парковочных карманов. Смет убирают с улиц, на которых ранее проводилась противогололедная обработка реагентом. В настоящее время больший объем смета на территории года уже убран в связи, с чем объем работ уменьшен.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

19. Заявитель указывает, что в техническом задании указано, что подрядчик обязан убирать и вывозить мусор, смыт и иные отходы. Однако не указано, что вывоз отходов - это лицензируемый вид деятельности, отсутствует требование о наличии лицензии и договора с утилизирующей организацией. Также в ведомости объемов работ отсутствует стоимость этих услуг.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Приложением N 2 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию) установлено следующая стоимость работ:

"Уборка различных предметов и мусора с элементов автодороги" - 272 891,56 руб.;

"Очистка автобусных остановок, площадок отдыха и стоянок автомобилей от пыли и мусора вручную" - 259 154,28 руб.;

"Погрузка материалов погрузчиками на пневматическом ходу с перемещением на расстояние до 10 м щебень, гравий, глинистые и песчаные грунты, мусор" - 16 866,88 руб.

Указанные виды работ составляют 5,8% от закупаемых работ.

Кроме того, описание объекта закупки не содержит указание на класс опасности отходов.

Таким образом, учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, что в рамках Конкурса закупаются лицензируемые виды работ, а также, что работы связанные с сбором отходов составляет менее 6 процентов от выполняемых работ, Комиссия приходит к выводу об необоснованности данного довода.

20. Заявитель указывает, что в п.. 1.3 технического задания указано: "исправление профиля оснований дорог с добавлением нового материала", но не указано, что это за материал, кто его предоставляет, на какую толщину добавляется.

В перечне работ по летнему содержанию проезжей части автомобильных дорог данный вид работ не включен.

Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

21. Согласно доводу жалобы, в перечне тротуаров (не указана длина и ширина тротуара по пер. Красногорский. Так же в перечне нет детальной информации о дорожном покрытии проезжей части дорог, отсутствует идентификационный номер. Так же не учтены существующие тротуары: Переходной пер, ул. Змейка, ул. Кооперативная, пер. Футбольный, пер. Свободы, пер. Вокзальный.

Заказчик указал, что обслуживанию подлежат только те тротуары, которые указаны в ведомости объемов работ.

Отсутствующая информация, на которую указывает Заявитель, не препятствует идентификации выполняемых работ.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

23. Согласно доводу жалобы, в техническом задание не предусмотрено восстановление дорожного покрытия как грунтовых так и асфальтовых дорог, хотя они имеют большое количество невыполненных представлений и предписаний органами надзора.

Заказчик указал, что 23 проект муниципального контракта на выполнение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части грунтовых (гравийных) автомобильных дорог на территории города Бологое и проект муниципального контракта на выполнение работ по ямочному ремонту улично - дорожной сети размещены отдельными аукционами.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

24. Согласно доводу жалобы, на дорогах перечисленных в перечне (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) произведены ремонтные работы по устранению утечек подземных коммуникаций водного хозяйства города сторонней организацией МУП "К" более 6ти месяцев назад, по ненормативному состоянию дорог выписаны представления и предписания но они не выполняются, ставится под угрозу безопасность дорожного движения указанная в проекте контракта как обязанность подрядчика, что подтверждается в Приложение N 5 к жалобе.

Заказчиком представлены следующие пояснения:

"Рядом с домом N 6 по ул. Дзержинского проезжая часть и асфальтовое покрытие повреждены в результате проведения аварийных работ по устранению прорыва на водопропускных сетях водопровода. 05.09.2024 в адрес МУП "К" направлено предписание об устранении нарушений. В настоящее время МУП "К" нарушения не устранило и будет привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-30 "Об административных правонарушениях".

Рядом с домом N 32 по ул. Дзержинского проезжая часть и асфальтовое покрытие повреждены в результате проведения аварийно - ремонтных работ по частичной замене труб системы отопления. 05.09.2024 в адрес МУП "К" направлено предписание об устранении нарушений. В настоящее время МУП "ББ" нарушения не устранило и будет привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-30 "Об административных правонарушениях".

На перекрестке ул. Дзержинского и пер. Футбольный Бологовское подразделение ОУЦП Октябрьского учебного центра Профессиональных квалификаций проводил ремонтно - восстановительные работы по частичной замене труб теплотрассы, а также запорной арматуры в ТК. В настоящее время дорожное полотно восстановлено.

На перекрестке ул. Калинина и ул. Правды проезжая часть и асфальтобетон повреждены в результате проведения аварийных работ по устранению прорыва на водопропускных сетях водопровода. В настоящее время дорожное полотно восстановлено".

Согласно пункту 4.1. проекта контракта срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта по 15.10.2025 года

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств подтверждающих, что в отношении данной дороги невозможно выполнять закупаемые работы.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2. Признать действия Заказчика несоответствующими пункту 1 части 2 статьи 42, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.