Решение Ульяновское УФАС России от 18.04.2025 N 073/06/106-263/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-263/2025 по жалобе ООО "Н" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368200011925000060 (наименование объекта закупки - "Лекарственные препараты - ЦЕФТРИАКСОН"; заказчик - ГУЗ "Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны" (далее - заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 370 760,00 руб., дата подведения итогов - 28.03.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2194-ЭП/25 от 14.04.2025 (дата размещения в ЕИС - 11.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0368200011925000060.

По мнению заявителя жалобы, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение при рассмотрении заявок на участие в закупке, и не применила установленные извещением ограничения, так как общество полагает, что победителем предложен к поставке товар иностранного происхождения.

Вх. N 2231-ЭП/25 от 15.04.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО "Н" поступило заявление об участии в видео-конференц-связи при рассмотрении указанной жалобы.

Вх. N 2283-ЭП/25 от 16.04.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Предметом электронного аукциона является лекарственный препарат - ЦЕФТРИАКСОН, который включен в Перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р (п. 197 Перечня). Кроме того, указанный лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Так как лекарственный препарат - ЦЕФТРИАКСОН включен в Перечень стратегически значимых лекарственных средств, то положение подпункта "у" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 в отношении него не применяются.

В составе заявки ООО "Н" представлены регистрационное удостоверение N ЛСР-002294 от 17.08.2007, сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 13.03.2025, документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории ЕЭС, N СП-0003103/12/2024 от 11.12.2024. В сертификате о происхождении товара по форме СТ-1 указан критерий происхождения товара - Д3004, то есть товар подвергнут достаточной переработке в Российской Федерации.

На заседание Комиссии 17.04.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика, председатель комиссии по осуществлению закупок поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 18.04.2025 для документального анализа материалов дела.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Н" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 02.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368200011925000060, наименование объекта закупки - Лекарственные препараты - ЦЕФТРИАКСОН" (начальная (максимальная) цена контракта - 370 760,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 10.04.2025 на участие в указанной закупке поступило 4 заявки, цена была снижена на 10,37%, заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Н" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0368200011925000060 объектом закупки являются лекарственный препарат - ЦЕФТРИАКСОН, который включен в позицию 433 перечня N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения закупаемого товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Подпунктом в пункта 10 Постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены по 31.08.2025 включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

В целях реализации указанных положений постановления N 1875 перечень документов и информации, подтверждающих страну происхождения товаров, также был указан в приложениях к извещению N 0368200011925000060.

Пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в ЕИС, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 10.04.2025 на участие в аукционе в электронной форме было подано 4 заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям документации и законодательства, победителем аукциона признан участник закупки N 62, предложивший наиболее низкую цену контракта - 332 280,00 руб.

При изучении представленных электронной торговой площадкой заявок комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее, что в составе поданных заявок содержатся регистрационные удостоверения на предложенные товары, а также сертификаты о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

Таким образом, основания для отклонения поданных заявок у аукционной комиссии отсутствовали.

Учитывая изложенное, доводы заявителя не находят своего фактического подтверждения, и жалоба ООО "Н" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.