Решение Калининградское УФАС России от 18.04.2025 N 039/10/104-369/2025

Резолютивная часть объявлена 15.04.2025

Изготовлено в полном объеме 18.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Д. - руководитель Управления Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя участника торгов (Победителя) ИП Б.В.: - Ф. (по доверенности), в отсутствие Заказчика, уведомленного о заседании Комиссии надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГБУ КО "Калининградский областной центр развития добровольчества" (вх. N 2840/25 от 09.04.2025) (далее - Заказчик) в отношении ИП Б.В. (ИНН <...>, адрес: 236005, <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона, предметом которого является оказание автотранспортных услуг автомобилем с экипажем для нужд ГБУ "КА" (извещение N 0335200014925000581),

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона - 07.03.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 200 000,00 рублей.

По результатам проведения Аукциона и подведения итогов Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1 победителем аукциона признана заявка с идентификационным номером 1691975, в связи с уклонением от заключения контракта в ЕИС размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.04.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0335200014925000581.

Контракт направлен на подписание участнику N 2, идентификационный номер 1691690.

09.04.2025 Заказчиком в ЕИС размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.04.2025 N ППУ20_2".

В письменных пояснениях, направленных в УФАС Калининградской области, Заказчик настаивал, что ИП Б.В. была обязана заключить контракт и представить обеспечение его исполнения, однако в нарушение Закона о контрактной системе контракт не подписала, документ, подтверждающий его обеспечение, не представила, считает действия участника закупки недобросовестными.

На заседании Комиссии представитель ИП Б.В. пояснил, что 01.04.2025 Заказчиком на портале ЕИС размещен проект контракта для подписания.

Победитель, в целях исполнения контракта заключил договор на аренду транспортного средства с ООО "Е", была выпущена независимая гарантия. 08.04.2025 года у Б.В. были украдены личные вещи, в том числе ключ электронной подписи, что подтверждается обращением в правоохранительные органы. 09.04.2025 о случившемся также сообщено Заказчику с просьбой вернуть закупку на стадию заключения контракта, при этом ИП Б.В. предприняты меры для восстановления электронной подписи. Ввиду сложившихся обстоятельств просит не включать в реестр, от подписания контракта Победитель не уклонялся.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные предусмотренные представителями Заказчика доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта (часть 2 статьи 51 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно представленным Заказчиком документам 01.04.2025 проект контракта размещен на электронной площадке.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В связи с отсутствием размещенного участником закупки контракта, подписанного с его стороны усиленной электронной подписью, 09.04.2025 Заказчиком размещено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Из пояснений Участника следует, что он не имел намерений уклониться от заключения контракта, готов был исполнять контракт, однако в силу вышеописанных обстоятельств, подписать проект контракта не получилось, просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 09.04.2025 N ППУ20_2 участник ИП Б.В. признан уклонившимся от заключения контракта. Обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в УФАС Калининградской области 09.04.2025 года.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (подпункт б пункта 13 Правил).

Согласно представленным документам ИП Б.С. выдана независимая гарантия от 08.04.2025 года для обеспечения исполнения контракта в пользу бенефициара

ГБУ Калининградской области "КБ" на сумму 120 000 рублей. Талоном-уведомлением N 1180, КУПС N 11413 от 08.04.2025 в 20.00 подтверждается обращение Б.С. в правоохранительные органы.

Письмом от 09.04.2025, исх. N 090425/1 ИП Б.В. уведомила Заказчика о возникшей ситуации, с просьбой подписать контракт иным способом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия приходит к выводу о том, что умысла уклоняться от подписания контракта со стороны ИП Б.С. не имелось, а включение в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не может рассматриваться как необходимая меры ответственности.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078, Комиссия,

1.Сведения об Индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН <...>, адрес: 236005, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.