Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 18.04.2025 N 086/06/51-714/2025

Резолютивная часть объявлена 15.04.2025

Изготовлено в полном объеме 18.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) N 3921/25 от 10.04.2025, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Когалымский политехнический колледж", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка мебели (извещение N 0387200010125000006) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) N 3921/25 от 10.04.2025, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Когалымский политехнический колледж", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка мебели (извещение N 0387200010125000006).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

При формировании проекта контракта Заказчиком не предоставлено преимущество организации инвалидов в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее:

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом в) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт.

Статьей 29 Закона о контрактной системе установлено следующее:

1. В случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

2. Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЗК1 установлено следующее Победителем закупки было признано ООО "Д" (идентификационный номер заявки N 118595768) с ценовым предложением 458 277,36 рублей.

Также в пункте 9 указанного протокола указано следующее (выдержка из текста): "По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 118595768 (ООО "Д"). Цена контракта будет увеличена на основании статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-25-52100975 от 09.04.2025, учредителем ООО "Д" является Общероссийская общественная организация инвалидов "Р" размер доли 100%.

Таким образом, ООО "Д" является организацией, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, среднесписочная численность инвалидов в которой, по отношению к другим работникам, составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде отплаты труда - не менее чем пятьдесят процентов.

08.04.2025 г. Заказчиком на электронной площадке РТС-тендер по адресу в сети "Интернет": http://www.rts-tender.ru передан документ "Проект ГК (мебель)" от 08.04.2025 г.

Согласно пункту 2.1. Контракта N 0387200010125000006 и пункту 5.2. Электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС: Цена контракта составляет 458 277, 36 руб. (Четыреста пятьдесят восемь тысяч двести семьдесят семь рублей 36 копеек), в том числе НДС - (5%) 19 106 рублей 87 копеек. Таким образом при формировании проекта контракта заказчиком не предоставлено преимущество организации инвалидов в соответствии с требованиями статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Заказчиком размещен проект Контракта без предоставления преимущества для Победителя закупки в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы представлены письменные пояснения следующего содержания (выдержка из текста):

"Проект контракта был ошибочно направлен Поставщику на подписание без увеличения суммы. Внести изменения в проект контракта не представилось возможным из-за отсутствия возможности в личном кабинете Заказчика".

На основании вышеизложенного, довод заявителя жалобы является обоснованным, Заказчиком нарушены положения подпункта в) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) N 3921/25 от 10.04.2025 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) N 3921/25 от 10.04.2025, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Когалымский политехнический колледж", при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка мебели (извещение N 0387200010125000006) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Когалымский политехнический колледж", нарушение положений подпункта в) пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.