Решение Воронежское УФАС России от 18.04.2025 N 036/06/104-383/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 15.04.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18.04.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т.И. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля

- Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в присутствии представителей государственного казенного учреждения Воронежской области "В":

- Т.О. (доверенность N 63 от 11.04.2025 г.),

- Г. (доверенность N 62 от 11.04.2025 г.);

в присутствии генерального директора ООО "Д":

- М. (протокол общего собрания от 25.12.2024 г.)

рассмотрев обращение государственного казенного учреждение Воронежской области "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д" в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по проведению технического осмотра автотранспортных средств (номер извещения - 0131200001025002108),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение государственного казенного учреждение Воронежской области "В" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Д" (далее - Участник закупки) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по проведению технического осмотра автотранспортных средств (номер извещения - 0131200001025002108).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

23.03.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 23.03.2025 N 0131200001025002108.

Предметом рассматриваемой закупки является технический осмотр автотранспортных средств.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлялось путем проведения запроса котировок в электронной форме.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

04.04.2024 года в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЗК1, которым зафиксировано, что победителем признано - ООО "Д".

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

07.04.2025 года Заказчиком, посредством функционала ЕИС, сформирован и размещен Проект контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

07.04.2025 г. ООО "Д" подписало контракт и в качестве обеспечения исполнения контракта предоставил сведения о следующих контрактах: 131200001023007786, 0131200001023012068, 0131300000623000283.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

09.04.2025 г. Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, согласно которому ООО "Д" признано уклонившимся от подписания контракта. Основанием для такого решения стало невыполнение требований части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, а именно: к контракту с реестровым номером 2366407937023000054, предоставленному в качестве обеспечения исполнения, применены меры ответственности в виде неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пояснениям генерального директора ООО "Д", предоставление контракта, не соответствующего требованиям части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, обусловлено технической ошибкой общества.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссией Воронежского УФАС России в ходе рассмотрения данного обращения установлено, что ООО "Д" не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для надлежащего исполнения обязательств по заключению контракта. Вместе с тем, действия

Общества по подписанию контракта и предоставлению обеспечения (не соответствующего требованиям Закона о контрактной системе в части одного контракта из трех), совершенные до признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, не позволяют однозначно утверждать о наличии у Общества умысла в уклонении от его заключения.

При принятии настоящего решения Комиссия Воронежского УФАС России учитывала следующие обстоятельства, ставшие определяющими факторами при вынесении решения:

1)отсутствие негативных последствий для публичных интересов в связи с наличием единственной заявки на участие в рассматриваемом запросе котировок;

2)значительное снижение начальной (максимальной) цены контракта на 36,08%;

3)ясно выраженную волю сторон к заключению данного контракта;

4)потребность заказчика в заключение государственного контракта;

Таким образом, на основании подпункта б) пункта 14 Правил, утвержденных

Постановлением Правительства РФ N 1078, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Отказать в требовании о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "Д".

2. ООО "Р" (оператору электронной площадки) обеспечить возможность повторного заключения государственного контракта между государственным казенным учреждением Воронежской области "В" и ООО "Д".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.