Решение Коми УФАС России от 18.04.2025 N РНП-11-65

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного автономного учреждения Республики Коми "Ц", далее - ГАУ РК "Ц", N 100750000070000003 от 14.04.2025 (вх. 14.04.2025 N 3437/25) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ГА", далее - ООО ЧОО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на: "Оказание услуг по охране объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и выезда по сигналу "Тревога" охраняемого объекта Государственного автономного учреждения Республики Коми "Ц" в 2025 году по адресу: врешение <...>", извещение о проведении запроса котировок через единую информационную систему электронной форме от 17.03.2025 N 1007500000725000026, при участии:

- К. по доверенности N 5 от 18.04.2025, представитель ООО ЧОО "ГА";

-Ц. по доверенности б/н от 17.04.2025, представитель ГАУ РК "Ц",

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ГАУ РК "Ц" представлено обращение N 100750000070000003 от 14.04.2025 (вх. 14.04.2025 N 3437/25) о включении сведений об ООО ЧОО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на: "Оказание услуг по охране объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и выезда по сигналу "Тревога" охраняемого объекта Государственного автономного учреждения Республики Коми "Ц" в 2025 году по адресу: <...>", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 17.03.2025 N 1007500000725000026.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ГАУ РК "Ц", ООО ЧОО "ГА", АО "С" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1.Заказчиком закупки явилось ГАУ РК "Ц".

Наименование объекта закупки: "Оказание услуг по охране объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и выезда по сигналу "Тревога" охраняемого объекта Государственного автономного учреждения Республики Коми "Ц" в 2025 году по адресу: <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 126 000,00 руб.

Источник финансирования: за счет средств республиканского бюджета Республики

Коми в виде субсидии на выполнение государственного задания (КВР 244), пункт 5.3 проекта контракта.

Извещением установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

2. Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Извещением о проведении запроса котировок установлено, обеспечение заявок не требуется; размер обеспечения исполнения контракта 5%.

2. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 1007500000725000026 от 24.03.2025 По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для участия в запросе котировок поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 190, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 58 800,00 руб. (пятьдесят восемь тысяч восемьсот рублей ноль копеек); снижение составило 53,33%, заявка подана ООО ЧОО "ГА".

Пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Согласно информации, представленной оператором электронной площадки, направление проекта контракта Победителю заказчик осуществил 24.03.2025.

Дата регламентированного подписания проекта контракта участником: 25.03.2025.

В срок, установленный частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона не выполнил требования пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе- не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного запроса котировок, в связи с чем заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта был сформирован 26.03.2025 за N ППУ20_1.

Таким образом, нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях заказчика ГАУ РК "Ц" при признании ООО ЧОО "ГА" уклонившимся от заключения контракта не выявлено.

3.1. Как указано в письменных пояснениях ГАУ РК "Ц" от 16.04.2025 N 01/2817 (вх.15.04.2025 N 3579-эп/25), и в пояснениях представителя на заседании Комиссии Коми УФАС России, негативные последствия для учреждения в результате не подписания ООО ЧОО "ГА" отсутствуют; денежные средства для обеспечения исполнения контракта от Общества не поступали.

Несвоевременное размещение (14.04.2025) Протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.03.2025 за N ППУ20_1 связано с возникшей технической ошибкой ЕИС, учреждение неоднократно обращалось в службу техподдержки ЕИС (приложен список обращений NN ЕIS-211784, ЕIS-205114 и др.), а также с письмом в Федеральное казначейство РФ 10.04.2025 N 01/2767. Отсутствовала также возможность направить проект контракта участнику закупки, заявке которого присвоен второй порядковый номер согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 1007500000725000026 от 24.03.2025.

13.04.2025 (воскресенье) - пришло решение технической службы ЕИС: "Данная проблема решена в связи с выходом версии ЕИС 15.1. Просьба переформировать протокол, удалить и сформировать заново.

В связи с чем учреждением 14.04.2025 был удален прежний протокол от 26.03.2025 и создан новый Протокол уклонения от 14.04.2025.

3.2. Согласно письменным пояснениям ООО ЧОО "ГА" от 16.04.2025 N 1/2062, от 18.04.2025 N 2/2062 (вх. 18.04.2025 N 3681/25, 3693/-эп/25), и в пояснениях представителя на заседании Комиссии Коми УФАС России, намерения уклониться от заключения контракта не имелось; не подписание проекта контракта связано с тем, что у ответственного сотрудника отсутствовала ЭЦП; не учтен также срок подписания проекта контракта при закупке способом запроса котировок.

Обществом за предшествующий период исполнены контракты с реестровыми номерами без применения штрафных санкций:

-N 1110147149520000199, контракт от 29.12.2020 N 379, предмет: "Оказание услуг по охране объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и по наблюдению за сигналом пожарной сигнализации, кнопки тревожной сигнализации в представительствах ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Коми в г. Емва, с. Визинга, с. Айкино, с. Усть-Кулом, с. Корткерос";

-N 1110147149519000262, контракт от 30.12.2019 N 426, предмет: "Оказание услуг по охране объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и кнопки тревожной сигнализации, включая техническое обслуживание сигнализации в представительствах ГУ- РО ФСС РФ по РК";

N 11101486290 20 000074, контракт от 23.12.2020 N 30/2020, предмет: "Оказание услуг по централизованной охране", заказчик: ФКУ "ГБ".

ООО ЧОО "ГА" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; категория- "малое предприятие" с 10.09.2016; добросовестно исполняет обязательства по контрактам, заключенным с государственными (муниципальными) заказчиками, просят не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Из имеющихся в материалах дела документов и письменной информации не усматривается наличие умысла ООО ЧОО "ГА", направленного на уклонение от заключения контракта.

ООО ЧОО "ГА" в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта: в адрес Коми УФАС России Обществом направлен приказ N 17 от 01.012.2024 "О закреплении служебного транспорта" (за работниками группы быстрого реагирования).

Для осуществления пультовой охраны у Общества имеются лицензии:

- N 11-Б/00121 от 21.12.20216 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выдана Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми;

-Л056-00106-11/00014657 от 06.12.2021, дата окончания срока действия лицензии 08.12.2026; на частную охранную деятельность; выдана Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми;

-необходимое количество работников, обеспечивающих оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации;

-приемо-контрольные приборы для функционирования пожарной, тревожной, охранной сигнализации.

Исходя из подпункта "б" пункта 14 раздела III Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО ЧОО "ГА" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Коми УФАС России,

1.Отказать заказчику: ГАУ РК "Ц" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ГА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с его уклонением от заключения контракта на: "Оказание услуг по охране объектов с помощью пульта централизованного наблюдения и выезда по сигналу "Тревога" охраняемого объекта Государственного автономного учреждения Республики Коми "Ц" в 2025 году по адресу: <...>", извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 17.03.2025 N 1007500000725000026.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика: ГАУ РК "Ц" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) нарушений Закона о контрактной системе не обнаружено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.