Решение Забайкальское УФАС России от 18.04.2025 N РНП-75-40

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение государственного заказчика - ГУЗ "Городская клиническая больница N 1" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении поставщика - ООО "С" (ИНН<...>; ЕРУЗ19239541) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по ремонту и переосвидетельствованию кислородных баллонов (00002728-ЭА) (реестровый N 0891200000625002498, ИКЗ 252753400428375360100100670023312244), при участии посредством ВКС представителя заказчика Х. (доверенность от 16.05.2024), в присутствии представителя поставщика С. (доверенность от 15.04.2025),

11.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от государственного заказчика - ГУЗ "Городская клиническая больница N 1" поступило обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (далее - поставщик) в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона N 0891200000625002498.

Уклонение выразилось в неподписании контракта по результатам закупки N 0891200000625002498 в регламентированный законодательством о контрактной системе срок.

Поставщиком предоставлены пояснения о подписании контракта (с опозданием), готовности исполнить условия контракта, закупке требуемых для оказания услуг материалов (закупка вентелей и клапанов подтверждена платежным поручением от 10.04.2025 N 131), указано на перечисление требуемого обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 10.04.2025 N 132). Неподписание сотрудникаРЕШЕНИЕ произошло из-за недоработки ответственного (привлечен к дисциплинарной ответственности), ввиду отсутствия оповещения от ЭТП.

Поставщиком указано на наличие положительного опыта работы с заказчиком, отсутствие претензий.

Заказчиком указано на потребность в заключаемом контракте. Предоставлены пояснения, что заказчик не настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков; поскольку на участие в закупке подана одна заявка просит выдать предписание о заключении контракта.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

21.03.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ "З" для нужд заказчика - ГУЗ "Городская клиническая больница N 1" на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на Оказание услуг по ремонту и переосвидетельствованию кислородных баллонов (реестровый N 0891200000625002498).

Начальная (максимальная) цена контракта 276 450,30 рублей.

На участие в закупке поступила одна заявка (протокол подведения итогов 02.04.2025).

03.04.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта поставщику.

Регламентированный срок подписания контракта поставщиком - 10.04.2025 в 23:59.

Оператором электронной площадки 11.04.2025 зафиксировано уклонение участника закупки от заключения контракта.

11.04.2025 заказчиком в ЕИС размещен протокол уклонения участника закупки от заключения контракта; сведения в отношении поставщика направлены в Забайкальское УФАС России.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе части 1 протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной пункте 5 части 2 статьи 42 системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

03.04.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю закупки для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, частью 2 следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в пунктом 1 части 2 соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; пунктом 2 части 2

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части пунктом 2 части 2 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от пунктом 1 части 17.2 статьи 95 заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником частью 3 закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью частью 3 пунктом 3 части 3 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, частью 3 если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены пункта 3 части 3 частью 5 требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока частями 3 5 выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи частью 10 статьи 104 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в подпунктом "а" пункта 2 соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку контракт поставщиком не подписан, участник закупки ООО "С" правомерно признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки N 0891200000625002498 (протокол о признании уклонившимся от 11.04.2025). В действиях заказчика при направлении проекта контракта ООО "С" не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

11.04.2025 заказчиком в ЕИС сформированы и направлены в адрес Забайкальского УФАС России сведения в отношении поставщика для решения вопроса о включении в РНП.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Принимая решение об участии в закупке ООО "С" тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки Комиссией выявлены обстоятельства, указанные в пункте 14 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078):

1)в действиях заказчика и уполномоченного учреждения не выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок к определению ООО "С" лицом, с которым заключается контракт, а также к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

2) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (перечислены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, оплачены необходимые для исполнения контракта материалы).

ООО "С" указано на готовность заключить и исполнить контракт.

Поскольку комиссией Забайкальского УФАС России не установлено наличие фактов, подтверждающих злостность, недобросовестность участника закупки, намерение не заключать и не исполнять контракт, сведения об участнике электронного аукциона не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, принимая во внимание, что на участие в закупке подана одна заявка, а также заявленное представителями заказчика устное ходатайство о выдаче предписания о заключении контракта, Комиссия считает необходимым выдать заказчику предписание о заключении контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - ГУЗ "Городская клиническая больница N 1" в отношении ООО "С" (ИНН<...>; ЕРУЗ19239541) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам закупки N 0891200000625002498 в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2.Государственному заказчику - ГУЗ "Городская клиническая больница N 1" выдать обязательное для исполнения предписание.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.