Решение Татарстанское УФАС России от 18.04.2025 N 04-04/3780

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика УФНС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (вх. N 3886 от 09.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111100009723000001 на предмет: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилое здание УФНС России по Республике Татарстан, расположенное по адресу: <...> (подземная автостоянка)". Реестровый номер контракта: N 1165400943723000003, в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя ООО "А" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика УФНС РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (вх. N 3886 от 09.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111100009723000001 на предмет: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилое здание УФНС России по Республике Татарстан, расположенное по адресу: <...> (подземная автостоянка)". Реестровый номер контракта: N 1165400943723000003.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111100009723000001 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 21.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 28 997 350,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2023 N ИЭА1 ООО "А" признано победителем закупки с ценовым предложением 28 417 403,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

12 апреля 2023 года между Заказчиком и Подрядчиком был заключен государственный контракт N 1К на предмет: "выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Нежилое здание УФНС России по Республике Татарстан, расположенное по адресу: <...> (подземная автостоянка)" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: Нежилое здание УФНС России по Республике Татарстан, расположенное по адресу: <...> (подземная автостоянка), (далее - объект).

Согласно пункту 3.3. Контракта дата окончания Работ - не позднее 31.10.2024 (включительно).

Пунктом 4.4.1. Контракта установлена обязанность Подрядчика: "Выполнить все работы в соответствии с условиями, объемами и сроками, установленными настоящим Контрактом и сдать готовый к эксплуатации Объект в установленном порядке".

В нарушение установленного срока выполнения работ в контракте по состоянию на 25.03.2025 работы Подрядчиком выполнены частично.

До истечения срока окончания выполнения работ (до 31.10.2024 включительно) Подрядчиком были выполнены работы на сумму 10 939 513,20 рублей (десять миллионов девятьсот тридцать девять тысяч пятьсот тринадцать рублей 20 копеек), что подтверждается:

- актом о приемке выполненных работ N 1 от 05.09.2023 на сумму 2 997 525,60 (два миллиона девятьсот девяносто семь тысяч пятьсот двадцать пять рублей 60 копеек);

- актом о приемке выполненных работ N 2 от 08.12.2023 на сумму 7 941 987,60 (семь миллионов девятьсот сорок одна тысяча девятьсот восемьдесят семь рублей 60 копеек).

29.11.2024 был подписан акт о приемке выполненных работ N 3 на сумму 4 991 344, 80 руб. (четыре миллиона девятьсот девяносто одна тысяча триста сорок четыре рубля восемьдесят копеек).

В связи с просрочкой исполнения обязательств и невыполнением работ в полном объеме Заказчиком 26.03.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение было направлено Заказчиком в адрес Общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 26.03.2025 г и получено Организацией в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 26 марта 2025 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 08 апреля 2025 года.

Из представленных пояснений Заказчика следовало, что общий объем выполненных работ Подрядчиком составил 56%, в настоящее время не были выполнены в полном объеме внутриотделочные работы, частично наружные работы.

Из представленных пояснений и документов ООО "А" вытекали следующие обстоятельства.

Так, в процессе производства работ Обществом был выявлен значительный объем работ, не учтенный условиями контракта на сумму 9 млн. руб. Указанные факты были зафиксированы актами освидетельствования, представленными а также приобщенными к материалам настоящего дела. Выполненные работы на сумму 9 363 687,60 (Девять миллионов триста шестьдесят три тысячи шестьсот восемьдесят семь рублей 60 копеек) по сформированному акту о приемке выполненных работ N 4 от 29.12.2024 г. в настоящее время не были приняты Заказчиком. Указанные обстоятельства также повлияли на то, что сроки выполнения работ неоднократно отодвигались, что фиксировалось протоколами совещания по вопросам выполнения работ, а направляемые акты выполненных работ оставались без подписания.

Согласно озвученным пояснениям представителей Заказчика дополнительные работы при исполнении обязательств были согласованы только на 2 млн. руб. Подрядчиком все иные исполнительные документы не были размещены в ЕИС, не представлены Проектировщикам для дополнительной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111100009723000001 на предмет: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилое здание УФНС России по Республике Татарстан, расположенное по адресу: <...> (подземная автостоянка)". Реестровый номер контракта: N 1165400943723000003 не включать, ввиду отсутствия выявления в действиях Подрядчика достаточных признаков недобросовестного поведения, позволяющих сделать однозначный вывод о необходимости принятия решения о включении Общества в Реестр.

Принимая указанное решение, Комиссия учитывает обстоятельства, связанные с наличием дополнительных видов работ по контракту, что подтверждается представленными Подрядчиком актами освидетельствования скрытых работ. Заказчиком же не были представлены какие-либо иные документы в доказательство обратного.

Также Заказчиком в ходе заседания Комиссии был подтвержден факт частичного выполнения работ, принятых и оплаченных Подрядчику.

Исходя из представленного Подрядчиком Акта о приеме выполненных работ от 29.12.2024 на 9 млн руб. следовало, что Подрядчиком были проведены следующие виды работ:

- земляные работы;

- демонтаж отмостки;

- демонтажные работы;

- гидроизоляционные работы.

Следовательно, Подрядчиком были предприняты попытки исполнения контракта в полном объеме, что как следствие, также не подтверждает факт недобросовестного поведения Общества.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111100009723000001 на предмет: Выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Нежилое здание УФНС России по Республике Татарстан, расположенное по адресу: <...> (подземная автостоянка)". Реестровый номер контракта: N 1165400943723000003.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.