Решение Татарстанское УФАС России от 18.04.2025 N 04-04/3777

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение АО "Р" (вх. N 3804 от 08.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Г.Г. (ИНН: <...><...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения закупки N 32514549659 на предмет: "Поставка заготовок памятников из габбро-диабаза и гранита", в присутствии представителя Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей ИП Г.Г., о месте и времени рассмотрения обращения извещенных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение АО "Р" (вх. N 3804 от 08.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП Г.Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения закупки N 32514549659 на предмет: "Поставка заготовок памятников из габбро-диабаза и гранита".

Извещение о проведении электронного аукциона для СМП N 32514549659 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 25.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 70 246 436,36 рублей.

В соответствии с итоговым протоколом от 18.03.2025 ИП Г.Г. признана победителем N 2 закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Р" (далее - Положение).

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно п. VI.6. Положения договор, подписанный победителем, должен быть получен Заказчиком в срок не позднее 5 (пяти) дней с даты получения договора от Заказчика. Если договор и документы, подтверждающие обеспечение исполнения договора, не получены в течение указанного срока, победитель считается уклонившимся от заключения договора.

По состоянию на 31.03.2025 г. ИП Г.Г. договор подписан не был, обеспечение исполнение контракта предоставлено не было.

В связи с не направлением ИП Г.Г. подписанного договора Заказчиком 31.03.2025 был принят протокол признания участника уклонившимся от заключения договора.

В ходе заседания Комиссии представителем Заказчика было пояснено, что после объявления ИП Г.Г. победителем N 2 первоначально Исполнитель выходила на связь с руководством Заказчика, о деталях причины взаимодействия неизвестно.

От ИП Г.Г. были представлены письменные пояснения, из содержания которых следовало, что Заказчиком в целом были выставлены фактически невыполнимые условия исполнения обязательств. В обоснование изложенного ИП Г. приводится ранее заключенный контракт с ИП Г.С. на поставку заготовок памятников из мрамора, в рамках которого Заказчиком предъявлялись необоснованные требования в части точности резки плиток до миллиметра, что в принципе при фактическом исполнении невозможно и допустимо исключительно с расхождениями до 5 мм при изготовлении экземпляров памятников. Впоследствии указанный контракт был расторгнут между сторонами по обоюдному согласию. Осознавая существующие требования Заказчика к резным памятникам, ИП Г.Г. было принято решение не заключать договор.

Представителем Заказчика было пояснено, что указанный в пояснениях ИП Г.Г. договор Заказчика с иным лицом (ИП Г.С.) не имеет никакого отношения к рассматриваемому спору. Дополнительно было отмечено, что устанавливаемые параметры резных памятников Заказчиком применяется уже давно, не подвергаются значительным изменениям, у иных поставщиков по ранее аналогично заключенным договорам никаких проблем при исполнении в оспариваемой ИП Г.Г. части не возникало.

ИП Г.Г. на заседание Комиссии не подключился, была уведомлена путем направления телеграммы по адресу регистрации, а также по электронной почте.

11.04.2025 г. в адрес Татарстанского УФАС России вернулась телеграмма с отметкой "телеграмма не вручена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является".

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Указанная позиция подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности уведомление лица о дате, времени и месте рассмотрения обращения было осуществлено надлежащим образом.

Комиссия по результатам анализа приходит к следующим выводам.

Подавая заявку на участие в закупке, осуществляя ценовое предложение непосредственно в ходе проведения торговой процедуры, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения и закупочной документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, в силу положений Закона должен подписать направленный договор.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения

Российское законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности: "... предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ)

Российскому праву известно понятие риска, а также предпринимательского риска, хотя нет его четкого легального определения, за исключением некоторых определений, сделанных в Законе об организации страхового дела в РФ (ст. 4) и в ГК РФ (ст. ст. 929, 933).

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Предпринимательский риск можно определить и как психическое отношение предпринимателя к результату собственной деловой активности или активности других лиц, а также к результату объективно случайных событий, выражающееся в осознанном допущении отрицательных имущественных последствий.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

В юриспруденции наряду с понятием "риск" употребляется понятие "рисковать". Рисковать - значит допускать, предполагать несение (принятие) невыгодных последствий от возможного результата правомерных, либо объективно случайных, либо объективно недопустимых действий или событий.

Так, исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, предложив наименьшую цену, Поставщик отнес на себя все риски, связанные с исполнением договора в срок и надлежащем качестве.

Исполнитель, действуя заботливо и осмотрительно и имея точные сведения о об условиях оказания услуг, мог заранее подготовится, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ИП Г.Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен был быть заключен по результатам проведения закупки N 32514549659 на предмет: "Поставка заготовок памятников из габбро-диабаза и гранита".

Комиссия отмечает, что изложенные в письменных пояснениях ИП Г.Г. причины не являются доказательством невозможности исполнения договора в полном объеме, фактов его надлежащего исполнения в дальнейшем в соответствии с его положениями.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211Комиссия,

Включить сведения в отношении ИП Г.Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения договора, который должен был быть заключен по результатам проведения закупки N 32514549659 на предмет: "Поставка заготовок памятников из габбро-диабаза и гранита", сроком на два года.

Датой включения сведений в ИП Г.Г. (ИНН: <...><...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.