Решение Алтайское УФАС России от 18.04.2025 N 022/10/104-575/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю Т.А. путем видео-конференции,

от ИП Б. Г. путем видео-конференции,

рассмотрев обращение Заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317100012625000038 "Кабели связи станционные и распределительные (Кабель FTP)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о включении сведений об ИП Б. (далее - Участник закупки) в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0317100012625000038 "Кабели связи станционные и распределительные (Кабель FTP)".

Представитель Заказчика пояснила, что Участник закупки подписал проект контракта, однако, им были предоставлены в качестве обеспечения исполнения контракта сведения о контрактах, которые не соответствовали требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, поскольку данные контракты были исполнены после подачи заявки Участником закупки.

Представитель Участника закупки возражал, пояснил, что Участник закупки помимо прочего предоставил обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств на счет Заказчика до размещения в ЕИС протокола признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а также подтвердил намерение подписать и исполнить контракт.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

25.03.2025 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317100012625000038 "Кабели связи станционные и распределительные (Кабель FTP)", а также проект контракта, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, описание объекта закупки и пр. Начальная (максимальная) цена контракта - 143 350,00 рублей. В извещении установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем обеспечение исполнения контракта установлено в размере 5% от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 г. на участие в закупке было подано две заявки, одна из которых была отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка N 118571518 с ценовым предложением 120 414,00 рублей была признана соответствующей требованиям извещения, в связи с чем определение поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано несостоявшимся.

07.04.2025 г. Заказчик направил Участнику закупки проект контракта на подпись.

11.04.2025 г. Участник закупки подписал проект контракта.

14.04.2025 г. 10:55 (МСК+4) Заказчик разместил в ЕИС протокол признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракт в связи с невыполнением участником закупки требований положений ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ: "при направлении Победителем аукциона проекта контракта были приложены в качестве обеспечения контракта три реестровые записи контрактов, которые не соответствовали требованиям извещения на основании ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ и на основании п. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Исполнение данных контрактов было позже, чем подача участником заявки на участие в аукционе".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пп. "а" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия установила, что при подписании проекта контракта Участником закупки были предоставлены в качестве обеспечения исполнения контракта номера реестровых записей из реестра контрактов:

-контракт реестровый N 1370602784225000013 исполнен на сумму 46 000,00 рублей (документ о приемке товара от 28.03.2025 г. подписан 31.03.2025 г., товар оплачен 02.04.2025 г.);

-контракт реестровый N 1382800596625000008 исполнен на сумму 183 416,08 рублей (документ о приемке товара от 27.03.2025 г. подписан 01.04.2025 г., товар оплачен 02.04.2025 г.);

-контракт реестровый N 1622800893925000031 исполнен на сумму 196 311,16 рублей (документ о приемке товара от 02.04.2025 г. подписан 04.04.2025 г., товар оплачен 09.04.2025 г.).

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, поскольку на момент подписания контракта вышеуказанные контракты уже исполнены, Участником закупки предоставлено надлежащее обеспечение исполнения контракта. К тому же Участником закупки до размещения в ЕИС протокола признания Участника уклонившимся от заключения контракта был предоставлен Заказчику документ о внесении обеспечения исполнения контракта также в виде денежных средств. Поступление денежных средств Заказчиком не отрицается.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии у Заказчика оснований для признания Участника закупки уклонившимся от заключения контракта, наличии в действиях Заказчика нарушения требований п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

1. в действиях Заказчика выявлены нарушения требований п. 1 ч. 4, п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе;

2. не включать сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков;

3. выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения;

4. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.