Решение Красноярское УФАС России от 18.04.2025 N 024/10/99-944/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России N 62/25 от 07.04.2025 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Г.М. - руководителя инспекции, начальника отдела; членов инспекции: Ш., заместителя начальника отдела; М.Г., старшего государственного инспектора; Г.В., государственного инспектор; М.А., ведущего специалиста-эксперта (далее - Инспекция) провела внеплановую проверку действий комиссии заказчика - Администрации Шушенского района Красноярского края (далее - Заказчик) по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - электронный конкурс) на: "благоустройство прилегающей территории у памятника "Скорбящей матери" по ул. Пушкина в пгт Шушенское", Извещение: 0119300016825000017; ИКЗ 253244200682024420100100090014399244.

Проверка начата 07.04.2025, окончена 18.04.2025.

Проверяемый период: с 07.03.2025 по 07.04.2025.

Описательная часть

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были проанализированы следующие документы и информация, опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемых закупок ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1) извещение о проведении закупок;

2) электронные документы, приложенные к извещению о проведении закупки;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

4) контракт, заключенный по результатам проведения закупки;

5) иные документы, размещенные в единой информационной системе, в отношении закупки. Мотивировочная часть

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 и пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, а также на основании обращения

ООО "К" (регистрационный номер 6553-ЭП/25) от 31.03.2025.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок, заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства N 2571.

Согласно позиции 9 приложения к данному Постановлению в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Абзацем шестым подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что договором, предусмотренным, пунктом 1 и 2 позиции 9 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Кроме того, позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭОК1 победителем электронного конкурса был признан участник закупки, подавший заявку с порядковым номером 112, указанная заявка была подана обществом с ограниченной ответственностью "У".

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно представленным Заказчиком письменным пояснениям оператором электронной площадки направлены следующие информация и документы, подтверждающие соответствие общества с ограниченной ответственностью "У" дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 2571: договор подряда N 21 от 10.07.2024 г., Акт приемки объекта капитального строительства от 15.10.2024 г., разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 22.10.2024 г., выданный администрацией городского округа "Город Чита" (ИНН <...>).

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора Общество с ограниченной ответственностью "У" обязуется выполнить комплекс работ по реконструкции нежилого здания, по адресу: <...> (далее - Объект), а Заказчик строительства обязуется принять Объект и оплатить обусловленную цену договора.

В соответствии с пунктом 2.1. цена договора составляет 10 965 130,00 рублей, что подтверждается актом приемки объекта капитального строительства от 15.10.2024 г.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Представленный договор, подтверждающий наличие опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме.

Инспекцией не установлено, что Общество с ограниченной ответственностью "У" не соответствует требованиям Постановления Правительства N 2571.

Вместе с тем в силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе такой критерий как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) (далее - Положение N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено данным Положением N 2604, такой показатель оценки как наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к указанному Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно подпункту "д" пункта 28 Положения N 2604 к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

В соответствии с вышеуказанными требованиями Положения N 2604 заказчиком разработан Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Далее - Порядок).

В разделе III Порядка установлены, в том числе, следующие требования к договорам, принимаемым к оценке, "... Принимаются к оценке исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры...".

Согласно сведениям представленным Заказчиком в качестве подтверждения квалификации в составе заявки N 112 Обществом с ограниченной ответственностью "У" представлен договор N 125Д от 03.04.2024 г., предметом которого является выполнение работ по благоустройству общественных территорий коттеджного поселка "Поляны", находящийся по адресу: Приморский край, Надеждинский район, <...>. Стоимость договора составляет 226 866 799,77 рублей. Стоимость выполненных обязательств подтверждается подписанными сторонами Актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) N 1 от 23.10.2024 г. и Справкой стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) N 1 от 23.10.2024 г.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.03.2025 N ПРОII1 участнику закупки, подавшему заявку N 112 по критерию оценки "квалификация участников закупки" был присвоен наивысший балл.

Инспекция установила, что Заказчиком при формировании Порядка одновременно установлены требования в соответствии с абзацем 5 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 и подпункта "д" пункта 28 Положения N 2604.

Инспекция руководствовалась письмом Минфина России от 24 ноября 2023 г. N 24-06-09/113123, согласно которому в соответствии с подпунктом "д" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в"пункта 24 Положения N 2604, к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Таким образом, под гражданско-правовым договором указанным в подпункте "д" пункта 28 Положения N 2604 следует понимать как договоры, заключенные в рамках Закона о контрактной системе, так и иные договоры, заключенные не в рамках указанного закона.

Вместе с тем при одновременном применении абзаца 5 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 оценке подлежит исключительно гражданско-правовой договор, заключенный в рамках Закона о контрактной системе.

Инспекцией установлено, что Заказчиком в Порядке применен абзац 5 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, таким образом, принятие к оценке конкурсной Комиссией договора N 125Д от 03.04.2024 г заключенного не в рамках Закона о контрактной системе является неправомерным.

Указанные действия конкурсной комиссии образуют состав административного правонарушения предусмотренный частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем Инспекция установила, что контракт между Заказчиком и победителем электронного конкурса заключен 07.04.2025, таким образом, Инспекция лишена возможности выдать предписание об устранении нарушений законодательства.

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России

1. Признать заказчика нарушившим требования статьи 48 Закона о контрактной системе при оценке заявок участников электронного конкурса.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки заказчику не выдавать в связи с тем обстоятельством, что по результатам проведения закупки был заключен контракт.

3. Передать материалы по результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.