Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.04.2025 N 44-855/25
Реквизиты
Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.04.2025 N 44-855/25
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; выдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ
РЕШЕНИЕ
от 18 апреля 2025 г. по делу N 44-855/25
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
при участии представителей:
Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):
СПб ГБУ ДО СШОР "Школа высшего спортивного мастерства
по зимним видам спорта" (далее - Заказчик):
в отсутствие представителей ООО "Ф" (далее - Заявитель),
АО "АА" (далее - Электронная торговая площадка), АО "АБ" (далее - Банк), уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС,
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8561/25 от 14.04.2025) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту фасадов, кровли, помещений, включая инженерные системы, замену дверных и оконных блоков здания гостиницы СПб ГБУ ДО СШОР "ШВСМ по ЗВС" (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Извещение о проведении конкурса размещено 18.03.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002525000059. Начальная (максимальная) цена контракта - 152 898 864, 77 руб.
Заявитель указывает на нарушение положений законодательства о контрактной системе, выразившееся, по его мнению, в занижении оценки его заявки по критерию "Квалификация участника закупки", и считает, что действия конкурсной комиссии повлекли за собой ограничение его прав путем снижения баллов в отношении конкурсного предложения.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган, Заказчик с доводами жалобы не согласны.
В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 17.04.2025, установлено, что для всестороннего и объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо получить дополнительные сведения, в связи с чем был объявлен перерыв до 18.04.2025. Заседание возобновлено с момента перерыва.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;
б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭОК1, заявка Заявителя по нестоимостному критерию была оценена в 0,35 баллов.
Не согласившись с указанной оценкой, Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган. Заявитель утверждает, что при оценке заявок были допущены нарушения, выразившиеся в необоснованном отклонении части контрактов, представленных в подтверждение опыта, а также в ограничении конкуренции при рассмотрении заявок участников закупки. По мнению Заявителя, действия комиссии по оценке заявок привели к занижению баллов по критерию опыта, что нарушает принципы объективности и справедливости оценки участников закупки.
Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы и возражения Уполномоченного органа, Заказчика, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, при проведении конкурса установление критериев оценки, их значимости, а также порядка оценки заявок участников осуществляется в соответствии с требованиями законодательства и закрепляется в документации о закупке.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2604, при оценке заявок могут учитываться квалификационные характеристики участников, в том числе наличие опыта выполнения аналогичных контрактов. При этом критерии оценки должны обеспечивать выявление наиболее квалифицированного и опытного участника закупки без необоснованного ограничения конкуренции.
Как следует из представленных материалов, Заказчиком в извещении был установлен критерий оценки, основанный на количестве исполненных участником закупки контрактов, соответствующих предмету закупки.
Согласно утвержденному порядку рассмотрения и оценки заявок, оценка проводилась по формуле, определяющей относительную значимость каждого участника по количеству представленных контрактов в зависимости от максимального и минимального значений среди всех участников.
Критерий оценки | Значимость критерия оценки, процентов | Показатель оценки | Значимость показателя оценки, процентов | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки | Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов | Формула оценки или шкала оценки |
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация участников закупки) | 40 | наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | 100 | Характеристика квалификации участников закупки N 1. Общая цена исполненных участником закупки договоров) | 60 | Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:  где: Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки "; Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки "; Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ". Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов. |
Характеристика квалификации участников закупки N 2 Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров | 40 | Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:  где: Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки "; Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки "; Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ". Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов |
Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
Критерий: "Квалификация участников закупки" | Подпункт "г" пункта 3 Положения |
Показатель: "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" | Подпункт "в" пункта 24 Положения Комиссией будет оцениваться общая цена исполненных участником закупки договоров и наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, выполненных работ сопоставимого характера в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных гражданско-правовых договоров (в рублях), последний акт составленный при исполнении рассматриваемого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.. Применяются детализирующие показатели оценки: "Общая цена исполненных участником закупки договоров", перечень документов и требования к таким документам для оценки установлены п. 2.1.1 и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", перечень документов и требования к таким документам для оценки установлены п. 2.1.2. |
1. Детализирующий показатель: 2. Общая цена исполненных участником закупки договоров | Подпункт "а" пункта 28 Положения Требования к документам для оценки показателя: Наличие исполненного договора (договоров), предметом которого являются выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ: 1) исполненный договор (договоры); 2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); - последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; - к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; - К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Если документы, в соответствии с перечнем документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Каждый договор (контракт) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком договоре (контракте). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии). Оценке не подлежат договоры (контракты), работы по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными). Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участников закупки, не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям Закона. Участнику конкурса, не представившему указанные документы, баллы по заявке не присваиваются. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки |
Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров | Подпункт "а" пункта 28 Положения Требования к документам для оценки показателя: Наличие исполненного договора (договоров), предметом которого являются выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ: 1) исполненный договор (договоры); 2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); - последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; - к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; - К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Если документы, в соответствии с перечнем документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Каждый договор (контракт) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком договоре (контракте). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии). Оценке не подлежат договоры (контракты), работы по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными). Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участников закупки, не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям Закона. Участнику конкурса, не представившему указанные документы, баллы по заявке не присваиваются. Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки |
Комиссия УФАС по результатам анализа доводов жалобы, а также на основании сведений, содержащихся в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 08.04.2025 и письменных пояснений Уполномоченного органа, Заказчика, установила следующее.
В соответствии с положениями части 2 статьи 32 и части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, оценка заявок участников осуществляется исключительно на основании сведений и документов, содержащихся в заявках, в соответствии с критериями и методикой оценки, установленными документацией о закупке и действующими нормативными правовыми актами.
В рассматриваемом случае, согласно протоколу оценки, заявке ООО "Ф" по критерию "Квалификация участника закупки" была присвоена оценка 0,35 баллов, при этом в расчет были приняты ранее исполненные контракты на сумму 149 668 474, 44 руб., из которых максимальный по стоимости составил 47 388 472, 81 руб.
Как подтверждается письменными пояснениями Уполномоченного органа, Заказчика, а также следует из анализа протокола, часть контрактов, представленных Заявителем во второй части заявки, не была принята к оценке, поскольку в составе заявки отсутствовали подтверждающие документы, необходимые для оценки заявленных контрактов. Уполномоченный орган, Заказчик справедливо указали, что без этих документов объективная и законная оценка соответствующего опыта невозможна, поскольку комиссия не имеет права самостоятельно устанавливать или домысливать сведения, отсутствующие в заявке.
Закон прямо предписывает, что комиссия по осуществлению закупки должна оценивать заявки в соответствии с утвержденной документацией и нормативной методикой, не выходя за рамки предоставленных участниками сведений. Комиссия не имеет права самостоятельно уточнять, дополнять или запрашивать дополнительные документы.
Таким образом, невключение в оценку неподтвержденных контрактов не может быть расценено как нарушение законодательства о контрактной системе, а напротив, свидетельствует о строгом соблюдении принципов объективности, формализованности и законности, закрепленных в статьях 7, 8, 32 и 33 Закона о контрактной системе.
Дополнительно Комиссией УФАС установлено, что методика оценки квалификации участника, примененная Уполномоченным органом, Заказчиком, полностью соответствует положениям постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, действующего на момент размещения извещения о закупке. Присвоение баллов по критерию квалификации производится на основании расчетной формулы, утвержденной указанным постановлением, с учетом доли исполненных контрактов и стоимости наиболее крупного из них. В материалы дела не представлено ни одного доказательства того, что комиссия отступила от установленной методики или исказила порядок расчета. Доводы Заявителя, по сути, сводятся не к указанию на нарушение Закона, а к несогласию с результатами правомерно проведенной оценки.
Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что жалоба не содержит правовых аргументов, свидетельствующих о нарушении равного доступа к участию в закупке или дискриминации участника со стороны Уполномоченного органа, Заказчика. Из анализа извещения, протоколов и пояснений Уполномоченного органа, Заказчика не следует, что действия комиссии каким-либо образом отклонялись от утвержденной процедуры или были направлены на искусственное ограничение конкуренции.
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии отсутствуют признаки нарушения положений Закона о контрактной системе при оценке заявки Заявителя, в связи с чем доводы Заявителя Комиссия УФАС находит необоснованными.
2. В результате внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссией УФАС установлено следующее.
Как следует из содержания протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 08.04.2025 N ПРОII1, заявка участника с номером 69562 была отклонена по следующим основаниям:
Несоответствие независимой гарантии требованиям законодательства. Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.
Основание отклонения заявки на участие в закупке: п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ в части отказа в принятии независимой гарантии на основании п. 2, 3 ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ.
Представленная в качестве обеспечения заявки независимая гарантия не соответствует требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ, пункту "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии" раздела "Обеспечение заявки" извещения об осуществлении закупки и не учитывает положения распоряжения Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 23.11.2022 N 256-р (далее - распоряжение N 256-р).
В соответствии с распоряжением N 256-р бенефициаром по независимой гарантии должен выступать Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга. Заказчиком является: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва "Ш".
Согласно ч. 1 ст. 44 Закона о контрактной системе, при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан установить требование об обеспечении заявок на участие в закупке. Исключением является случай, когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает одного миллиона рублей. В рассматриваемом случае требование об обеспечении заявки Заказчиком установлено правомерно.
В соответствии с ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником в виде денежных средств или независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 указанного закона. Участник самостоятельно выбирает способ обеспечения заявки. При этом применяются положения частей 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, устанавливающие обязательные требования к содержанию и форме независимой гарантии, в том числе на основе Типовой формы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005.
В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе, основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из содержания представленной участником закупки (ООО "АВ") независимой гарантии АО "АБ" от 31.03.2025 N 10KS1X следует, что гарантом в гарантии указан Заказчик в качестве бенефициара, при этом, в соответствии с распоряжением Комитета по государственному заказу
Санкт-Петербурга от 23.11.2022 N 256-р, в аналогичных закупках бенефициаром по независимым гарантиям должен указываться уполномоченный орган - Комитет по государственному заказу
Санкт-Петербурга. Таким образом, условие, указанное гарантом в независимой гарантии, не соответствует требованиям, установленным в извещении.
В свою очередь, Банк, выдавший гарантию участнику закупки, заявке которого присвоен номер 69562, не выполнил требования ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, Постановления N 1005 и типовой формы в части корректного указания бенефициара. Указанное нарушение, как установлено Комиссией УФАС, является существенным и препятствует правомерному принятию такой гарантии в качестве обеспечения заявки.
Поскольку в силу пунктов 2 и 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, заказчик вправе отказать в принятии независимой гарантии, если она не соответствует установленным требованиям, включая требования извещения, отклонение заявки участника N 69562 следует признать обоснованным, при этом обусловленным действиями Банка, выдавшего банковскую гарантию, что безусловно нарушает права и законные интересы участника закупки.
3. Выявленное в действиях Банка нарушение является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.
2. Признать в действиях Банка - АО "АБ" нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Банку, Заказчику, Уполномоченному органу, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы от 18.04.2025 по делу N 44-855/25 соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.