Решение Свердловское УФАС России от 18.04.2025 N 066/06/105-1077/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "Э" о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Администрации муниципального округа Ревда при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ликвидацию несанкционированных свалок (навалов отходов) на территории муниципального округа Ревда (извещение N 0162300028525000032) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Э" о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Администрации муниципального округа Ревда при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ликвидацию несанкционированных свалок (навалов отходов) на территории муниципального округа Ревда (извещение N 0162300028525000032), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией заказчика нарушены нормы действующего законодательства, так как заявка ООО "Э" неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

28.03.2025 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300028525000032 на ликвидацию несанкционированных свалок (навалов отходов) на территории муниципального округа Ревда.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 000 000,00 рублей.

08.04.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 08.04.2025 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице ООО "Э" признана несоответствующей требованиям извещения по следующей причине: "п. 3 ч. 12 ст. 48 - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (У участника отсутствуют в составе лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следующие виды услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в составе лицензируемого вида деятельности - транспортирование отходов III, IV классов опасности согласно коду отходов ФККО - 4042200151 4, 4042400151 4, 4381114151 4, 4381191151 4, 8921100160 3, 9211100150 4, 9211300150 4, 9211300250 4, 9211200150 4)".

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, если объектом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентной закупке заявка должна содержать, среди прочего, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Структурированной формой извещения установлено требование к участникам закупки, в том числе, следующее: "Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации - вид услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в составе лицензируемого вида деятельности - транспортирование отходов III, IV классов опасности. Коды отходов согласно ФККО - 8900000172 4, 4042200151 4, 4042400151 4, 4381114151 4, 4381191151 4, 4681120151 3, 4681110151 3, 4921118152 4, 8121010172 4, 8222111120 4, 8262100151 4, 8921100160 3, 4921111172 4, 8129010172 4, 8241100120 4, 8249111120 4, 8271000151 4, 8291711171 4, 9211100150 4, 9211300150 4, 9211300250 4, 9211200150 4. С предоставлением Заказчику выписки из реестра лицензий или копии акта лицензирующего органа или иного документа, подтверждающего наличие записи в реестре лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Комиссией установлено, что у участника ООО "Э" в составе лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" содержатся, в том числе, виды услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов III, IV классов опасности согласно коду отходов ФККО - 4 04 200 00 00 0, 4 38 111 00 00 0, 4 38 119 00 00 0, 8 92 110 00 00 0, 9 21 110 00 00 0, 9 21 130 00 00 0, 9 21 120 00 00 0.

Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" утверждает Федеральный классификационный каталог отходов (далее - Каталог отходов).

В соответствии с п. 7 и 8 Приказа Министерства природы Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:

происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

В силу п. 9 Приказа Министерства природы Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Кодирование классификационных признаков вида отходов в ФККО осуществляется следующим образом:

X блок, XX тип, XXX подтип, XXX XXX группа, XXX XXX XX подгруппа, XXX XXX XX XX позиция.

Таким образом, Комиссией установлено, что в группы 4 04 200 00 00 0, 4 38 111 00 00 0, 4 38 119 00 00 0, 8 92 110 00 00 0, 9 21 110 00 00 0, 9 21 130 00 00 0, 9 21 120 00 00 0 входят позиции 4042200151 4, 4042400151 4, 4381114151 4, 4381191151 4, 8921100160 3, 9211100150 4, 9211300150 4, 9211300250 4, 9211200150 4, ввиду чего в рассматриваемом случае представленная лицензия отвечает условиям извещения, и, как следствие, заявка участника закупки не противоречит установленным требованиям.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что закупочной комиссией заявка ООО "Э" отклонена в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 РФ КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Э" признать обоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Администрации муниципального округа Ревда нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях закупочной комиссии Заказчика в лице Администрации муниципального округа Ревда выявлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице Администрации муниципального округа Ревда, закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностных лиц, ответственных за рассмотрение заявок по закупке N 0162300028525000032, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения___________________________2025 г. в_________________

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.