Решение Кемеровское УФАС России от 18.04.2025 N 042/06/49-695/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" апреля 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "18" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...>., <...>., <...>. - представителей ФГБНУ "Н", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/49-695/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ФГБНУ "Н" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100014825000108 "Светильник операционный",

14.04.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП А. (вх. N 4440-ЭП/25) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000108 "Светильник операционный".

По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была отклонена от участия в закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

01.04.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "Н" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014825000108 "Светильник операционный".

Начальная максимальная цена контракта - 2 080 000,00 рублей.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно требованиям пункта 3 части 5 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В извещении заказчиком указан код КТРУ - 32.50.50.190-00002967 "Светильник операционный". Данный код входит в Приложение N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 (позиция N 179).

В извещении заказчиком установлено ограничение для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В разделе описание объекта закупки извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие требования к светильнику операционному:

Согласно протоколу подведения итогов от 11.04.2025 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки.

Заявка участника N 2 (ИП А.) была отклонена по следующей причине: "В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ: участник закупки в заявке указал недостоверные сведения о характеристиках светильника FotonFlay 6M/5C-A, предлагаемого к поставке, а именно, согласно руководства по эксплуатации светильника хирургического медицинского светодиодного размещенного на официальном сайте Росздравнадзора для регистрационного удостоверения РЗН 2022/17358 https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch цветовая температура составляет 4000 К (+/- 150 К), в заявке участника указано минимальное пороговое значение, требуемое заказчику, 4500 К, корме этого, согласно схеме система независимого вращения держателей блока (-ов) освещения на 190° вокруг оси крепления без ограничения количества оборотов в одну сторону, в то время как в заявке участника указаны требуемые заказчику 360°".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 2 (ИП А.) и установлено, что в заявке данный участник предложил к поставке товар "Светильник хирургический медицинский светодиодный двухкупольный с потолочным креплением FotonFLY 6М/5С (Выписка из реестра российской промышленной продукции N 10402121, производитель ИП Г., регистрационное удостоверение N РЗН 2022/17358 от 27.05.2022) указав следующие спорные характеристики:

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована эксплуатационная документация рассматриваемого медицинского изделия, предложенного ИП А. (Руководство по эксплуатации Светильника хирургического медицинского светодиодного, утвержденное ИП Г. 01.03.2022), размещенная на сайте Росздравнадзора для товара, в которой указаны следующие сведения о спорных технических характеристиках:

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что участник N 2 (ИП А.) в своей заявке предложил Светильник хирургический медицинский светодиодный двухкупольный с потолочным креплением FotonFLY 6М/5С, указав цветовую температуру - 4500 (К), Систему независимого вращения держателей блока (-ов) освещения на 360° вокруг оси крепления без ограничения количества оборотов в одну сторону, что противоречит сведениям, указанным в Руководстве по эксплуатации Светильника хирургического медицинского светодиодного.

Поскольку участником закупки N 2 (ИП А.) в составе заявки были представлены недостоверные сведения, данная заявка подлежала отклонению.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" об отклонении заявки участника N 2 (ИП А.) было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП А. на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Н" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/49-695/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.