Решение Хабаровское УФАС России от 18.04.2025 N РНП-27-123

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Новоселов В.И.- заместитель руководителя

Управления;

Члены Комиссии:Гродик Т.В.- начальник отдела контроля органов власти;

С.- ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти,

в присутствии представителей:

- от заказчика, управления социального развития администрации города Хабаровска, представители не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела, уведомлены надлежащим образом;

- от уполномоченного органа, администрации города Хабаровска, представители не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела, уведомлены надлежащим образом;

- от индивидуального предпринимателя Д. - Д. (лично), рассмотрев материалы дела N 7-3/217 по обращению заказчика - управления социального развития администрации города Хабаровска, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об индивидуальном предпринимателе Д. ИНН <...> в связи с уклонением от заключения контракта при осуществлении услуг закупки путем запроса котировок в электронной форме на оказание по организации проведения форума по вопросам формирования здорового образа жизни (извещение N 0122300006125000306),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией

Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Д. пояснила, что намерения от уклонения от подписания контракта не имела, до уведомления от 14.04.2025 полагала, что контракт заключен, даже провела встречу с заказчиком, на которой обсуждалось выполнение контракта. Просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Хабаровского УФАС России, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

Заказчиком - управлением социального развития администрации города Хабаровска осуществлена закупка путем запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации проведения форума по вопросам формирования здорового образа жизни (извещение N 0122300006125000306). Начальная (максимальная) цена контракта 350 000 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122300006125000306 от 09.04.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером 1789358 - индивидуальный предприниматель Д.

09.04.2025 заказчиком размещен проект контракта.

14.04.2025 размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта. Участником закупки не подписан контракт в установленный срок.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной:

такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, хотя бы одно из следующих обстоятельств:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Д. в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом устных пояснений, учитывая, мнение заказчика, который не настаивает на включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия пришла к выводу о том, что в действиях индивидуального предпринимателя Д. отсутствовало намерение уклониться от подписания контракта, действия (бездействие) по неподписанию индивидуальным предпринимателем Д. контракта расцениваются Комиссией Хабаровского УФАС России, как совершенные по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта.

Принимая во внимание вышесказанное, Комиссия Хабаровского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя Д. не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные управлением социального развития администрации города Хабаровска в отношении индивидуального предпринимателя Д. ИНН <...> в связи с уклонением от заключения контракта при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации проведения форума по вопросам формирования здорового образа жизни (извещение N 0122300006125000306) в реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Хабаровского края в трехмесячный срок со дня его принятия.