Решение Самарское УФАС России от 18.04.2025 N РНП-63-115

Резолютивная часть оглашена 18.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Департамента градостроительства городского округа Самара (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К. (далее - ИП, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонними отказами Заказчика от исполнения контрактов, заключенных по итогам проведенных электронных аукционов:

-на выполнение работ по подготовке документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара (извещение N 0342300000124001345, начальная (максимальная) цена контракта - 1 980 000,00 руб., Идентификационный код закупки (ИКЗ) - 243631570028663150100100450017111244);

-на выполнение работ по подготовке документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в Красноглинском внутригородском районе городского округа Самара (извещение N 0342300000124001357, начальная (максимальная) цена контракта - 597 000,00 руб., Идентификационный код закупки (ИКЗ) - 243631570028663150100100500017111244);

-на выполнение работ по подготовке документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в Октябрьском и Ленинском внутригородских районах городского округа Самара (извещение N 0342300000124001358, начальная (максимальная) цена контракта - 585 000,00 руб., Идентификационный код закупки (ИКЗ) -243631570028663150100100510017111244) (далее - Закупки),

В Самарское УФАС России поступили обращения Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которых следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактами, в связи с чем Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов и направлении сведений об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Причины обращения Заказчика в Самарское УФАС России изложены в решениях об одностороннем отказе от исполнения контрактов NN Д05-01/2122, Д05-01/2123, Д05-01/2124 от 03.04.2025.

Индивидуальный предприниматель пояснений в Самарское УФАС России не направлял.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанных обращений и проведя проверку, установила следующее.

18.09.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключены контракты:

- N 241345 на выполнение работ по подготовке документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара. Цена контракта - 980 978,70 руб.;

- N 241357 на выполнение работ по подготовке документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в Красноглинском внутригородском районе городского округа Самара. Цена контракта - 411 930,00 руб.;

- N 241358 на выполнение работ по подготовке документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в Октябрьском и Ленинском внутригородских районах городского округа Самара. Цена контракта - 403 650,00 руб.

Результатом выполненных работ по контрактам являются утвержденные Главой городского округа Самара проекты межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в городском округе Самара, подготовленные в целях сохранения и развития исторического поселения городского округа Самара.

Пунктом 4.1.1 Контрактов предусмотрено, что Заказчик обязан предоставить Подрядчику исходные данные, предусмотренные пунктом 4 технического задания (Приложение N 1) для выполнения работ по настоящему Контракту в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подписания настоящего Контракта.

Пунктом 4.3 Контрактов определено, что Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим Контрактом, с надлежащим качеством, в срок, установленный Контрактом, и в строгом соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов, действующих на момент передачи Заказчику результата работ, технического задания (Приложение N 1) и условиями настоящего Контракта.

Немедленно в письменной форме предупредить Заказчика в течении 3 (трех) дней при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность выполнения работ в срок.

Пунктом 5.1 Контрактов установлен срок выполнения работ по настоящему контракту, с момента заключения муниципального контракта 3 месяца в соответствии с календарным планом (Приложение N 2).

Пунктами 9.1, 9.2 Контрактов определено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами.

Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения и действует до 31.12.2024, в части исполнения обязательств - до полного их исполнения Сторонами и завершения всех взаиморасчетов по Контракту, в части исполнения гарантийных обязательств - до срока их истечения в соответствии с положением главы 8 Контракта.

В пункте 9.4 Контрактов предусмотрено расторжение контракта в одностороннем порядке.

18.09.2024 ИП направил в адрес Заказчика письмо о предоставлении исходных материалов для подготовки проектов межевания территорий по контрактам N 241345, N 241357, N 241358.

04.10.2024 Заказчик направил в адрес ИП письмо о предоставлении информации, в соответствии с которым, сведения из раздела 8 "Инженерные изыскания" ИСОРГ относятся к сведениям ограниченного распространения. Указанные сведения в электронном виде могут быть переданы по заявлению Подрядчика, либо его представителя нарочно через спецчасть Департамента без права копирования и передачи третьим лицам, а также без передачи по незащищенным каналам компьтерно-модемной, факсимильной и телеграфной связи и по электронной почте, либо заказным письмом с уведомлением о получении.

11.10.2024 ИП направил в адрес Заказчика письмо о приостановке работ по контрактам, в связи с тем, что исходные данные не переданы Подрядчику.

17.10.2024 Подрядчиком получены исходные данные для подготовки проектов межевания территорий, о чем свидетельствует подпись ИП в письме о предоставлении информации N Д05-01-01/9036-1-2 от 17.10.2024.

Однако, работы, предусмотренные контрактом не исполнены Обществом в полном объеме, в связи с чем 03.04.2025 Заказчиком приняты решения о расторжении контрактов в одностороннем порядке.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещены Заказчиком в ЕИС 03.04.2025, получены Подрядчиком 03.04.2025, вступили в силу 15.04.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Антимонопольной службы установила, что на дату рассмотрения обращений Комиссией Самарского УФАС России обязательства, предусмотренные контрактами, Подрядчиком не выполнены в полном объеме.

Доказательств совершения ИП действий, направленных на исполнение Контрактов в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контрактов в полном объеме ИП на заседании комиссии не подтверждена.

В рассматриваемом случае Подрядчиком не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Заказчик в результате действий (бездействий) Подрядчика лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупок. Заказчик, вплоть до принятия решений об одностороннем отказе от исполнения контрактов надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Подрядчика.

Нарушен баланс частных и публичных интересов, поскольку неисполнение обязательств по контрактам влечет негативные последствия для Заказчика.

Контракты заключены в соответствии с муниципальной программой городского округа Самара "Сохранение и развитие исторического поселения городского округа Самара" на 2024-2028 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 24.11.2023 N 1269.

Заказчик настаивает на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность ИП выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об Индивидуальном К. (ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года*.

2. Исключить информацию об Индивидуальном предпринимателе К. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.