Решение Самарское УФАС России от 18.04.2025 N 135-9263-25/4

Резолютивная часть оглашена 18.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва/после перерыва) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа Кинель Самарской области (далее - Заказчик) при проведении электронного конкурса в открытой форме на выполнение капитального ремонта здания ГБОУ СОШ N 4 п.г.т.Алексеевка, г.о. Кинель, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Кинель, <...> (извещение N 0142200001325004674, начальная (максимальная) цена контракта - 37 602 115,00 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения в действиях Заказчика, выразившихся в размещении Протокола об отказе от заключения контракта от 11.04.2025 N ПОК20_1, содержащем сведения об отказе от Заключения контракта с ООО "АА".

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭОК1 победителем закупки признана заявка N 60 ООО "АА".

27.03.2025 Заказчиком посредством единой информационной системе направлен контракт в адрес Общества.

03.04.2025 контракт Обществом подписан.

11.04.2025 Заказчик принял решение об отказе от заключения контракта с победителем закупки.

Причину отказа от заключения контракта Заказчик указал в Протоколе об отказе от заключения контракта от 11.04.2025 N ПОК20_1, а именно: "В заявке Общества предоставлены недостоверные сведения в отношении контракта с реестровым номером: 2683202456524000163, объект закупки - выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения. Выполнено работ на сумму 12 943 350,48 руб. Контракт заключен с Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Городская клиническая больница N 3 имени И.С. Долгушина г. Тамбова" ИНН <...>.

Согласно размещенным в ЕИС сведениям по контракту 2683202456524000163 - сумма выполненных работ 12 943 350,48 руб., вместе с тем ООО "АБ" имеет 8 (восемь) не оплаченных в добровольном порядке претензий о ненадлежащем исполнении и срыве сроков на сумму 3 847 319,23 рублей. Контракт расторгнут по соглашению сторон.

Информация о срыве сроков по контракту с реестровым номером в ЕИС 2683202456524000163 подтверждается Актом приемки (экспертизы) товаров (работ, услуг) по контракту N 0164200001924001586_252655 от 11 июня 2024 г., составленным 24.12.2024 года заказчиком ТОГБУЗ "ГКБ N 3 им. И.С. Долгушина г. Тамбова" с решением комиссии о возможности/невозможности приемки товаров, работ, услуг: работы выполнены с нарушением сроков.

Об указанных обстоятельствах ООО "АБ" не заявляло при участии в закупке".

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению N 0142200001325004674 начальная (максимальная) цена контракта составляет 37 602 115,00 руб.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрено, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу (в том числе линейного) объектов капитального строительства.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что допуск со стороны комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа осуществлен правомерно, на основании направленных Оператором электронной площадки информации и документов.

Комиссией Самарского УФАС России направлены запросы в адрес Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 3 имени И.С. Долгушина г. Тамбова" (ИНН <...>) (исх.N 3241 от 14.04.2025, N 3321/4 от 16.04.2025) о предоставлении информации о начислении и оплате неустоек по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения от 11.06.2024 N 0164200001924001586_252655 (реестровый N контракта в ЕИС 2683202456524000163), заключенного с ООО "АБ".

Согласно ответам на запросы ТОГБУЗ "ГКБ N 3 им. И.С. Долгушина г. Тамбова" (исх.N 1322 от 15.04.2025, N 1371 от 18.04.2025) в адрес ООО "АБ" направлялись претензии с требованием об уплате суммы неустойки: претензия N 3607 от 19.12.2024 г., претензия N 3487 от 06.12.2024 г., претензия N 3474 от 05.12.2024 г., претензия N 3410 от 27.11.2024 г., претензия N 3369 от 20.11.2024 г., претензия N 3330 от 15.11.2024 г., претензия N 3249 от 08.11.2024 г., претензия N 3107 от 25.10.2024 г., претензия N 2995 от 08.10.2024 г., претензия N 2684 от 28.08.2024 г.

Сумма начисленной неустойки нарастающим итогом за весь период просрочки исполнения обязательств составила 944 885,53 рублей.

Пунктом 4.2 Контракта установлено, что в случае неисполнения Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 44-ФЗ, Заказчик производит оплату путем выплаты Подрядчику суммы, уменьшенной на сумму неустойки (штрафа, пени).

Сумма удержанной неустойки составила 944 885, 53 рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N 77 от 18.12.2024, который размещен в единой информационной системе.

Запрос информации в адрес ТОГБУЗ "ГКБ N 3 им. И.С. Долгушина г. Тамбова" Заказчиком не направлялся.

В материалы дела Заказчиком не представлено сведений, подтверждающих несоответствие участника закупки с порядковым номером 60 требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, приложениям к нему.

На основании вышеизложенного, действия Заказчика, принявшего решение об отказе в заключении контракта с ООО "АБ", нарушают требование части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, довод жалобы признан обоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "АБ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное к исполнению предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.