Решение Северо-Осетинское УФАС России от 18.04.2025 N А80-04/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

в отсутствие представителей Отдела инженерных коммуникаций и муниципальных закупок Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания и ООО Производственно-строительная фирма "М", надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО Производственно-строительная фирма "М" (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Отдел инженерных коммуникаций и муниципальных закупок Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания (, далее также - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000782 на благоустройство зоны отдыха в г. Алагир "Солнечная долина" (далее - Конкурс),

11 апреля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО Производственно-строительная фирма "М" на действия муниципального заказчика - Отдел инженерных коммуникаций и муниципальных закупок Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок Заказчиком для проведения закупочной процедуры установлен следующий нестоимостной критерий и показатель по нему:

- "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Показатель: Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. Согласно п. 2.1.1 и п. 2.1.2. Раздела 3 Порядка рассмотрения и оценки заявок: "Предметом договоров (контрактов), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по благоустройству территории. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки: 1) исполненный договор (контракт), предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории".

По мнению Заявителя, в нарушение норм законодательства о контрактной системе, Заказчиком в качестве подтверждения наличия у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, установлено, что будут приниматься только контракты (договоры), предметом исполнения которых являлось выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. По данному детализирующему показателю установлены узкие рамки для подрядчиков, превознося в приоритет участников, имеющих опыт выполнения работ только по благоустройству территорий, тем самым лишая возможности победить в закупке участников, имеющих опыт выполнения работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). При этом работы по строительству, капитальному ремонту, реконструкции, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) намного затратнее, технически сложнее, а также требуют более высокой квалификации и наличия соответствующих компетенций, ввиду чего должен приниматься к учету в порядке оценки при закупке выполнения работ по благоустройству территорий.

По мнению Заявителя, из Положений, утв. постановлением Правительства РФ N 2604 следует, что при закупке работ на благоустройство территорий сопоставимыми с предметом рассматриваемого контракта работами также являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе в случае если исполнитель контракта является застройщиком), ввиду чего Заказчику необходимо включить вышеуказанные работы в перечень связанных с предметом контракта (сопоставимых) работ в порядок оценки рассматриваемого показателя.

Заявитель утверждает, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе утвержден ненадлежащим образом и влечет за собой ограничение количества участников закупки, что нарушает п. 11 ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Отдел инженерных коммуникаций и муниципальных закупок Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания не согласилось с доводами жалобы и представило в материалы дела свои возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

27 марта 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000782 на благоустройство зоны отдыха в г. Алагир "Солнечная долина" с начальной (максимальной) ценой контракта 84 176 770,00 руб., в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Извещение).

Из Извещения следует, что муниципальным заказчиком по указанной закупке является Отдел инженерных коммуникаций и муниципальных закупок Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения N 2604 при проведении конкурсов с учетом Положения N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения N 2604.

Подпунктом "а" пункта 8 Положения N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения N 2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением N 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения N 2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения N 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению N 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения N 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в ЕИС с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса, а именно в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели критерия, как:

- общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком - 400 000 000 рублей, предельное минимальное значение характеристики, установленное заказчиком - 84 176 770 рублей);

- общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком - 110 000 000 рублей, предельное минимальное значение характеристики, установленное заказчиком - 16 835 354 рублей).

При этом, в пунктах 2.1.1. и 2.1.2. Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе указано, что предметом договоров (контрактов), оцениваемых по детализируемым показателям, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, является выполнение работ по благоустройству территории.

Вместе с тем, на основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее помимо прочего, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. п. "а" п. 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно пункту 9 приложения к Постановлению N 2571, при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Извещению о проведении Конкурса, Заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 9 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Исходя из положений пункта 9 раздела II Постановления N 2571 при закупке работ на благоустройство территорий сопоставимыми с предметом рассматриваемого контракта работами также являются работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе в случае если исполнитель контракта является застройщиком). Следовательно, заказчикам надлежит включать указанные работы в перечень связанных с предметом контракта (сопоставимых) работ в Порядок оценки рассматриваемого показателя.

И Постановление N 2571, и Постановление N 2604 регулируют правила и особенности оценки сопоставимого с предметом закупки (предметом контракта) опыта участника закупки. Опыт участника по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) является сопоставимым такому предмету закупки как работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Таким образом, положения Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не соответствуют требованиям абзаца 1 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, так как не устанавливают полного перечня предметов договоров, оцениваемых по каждому детализирующему показателю, предусмотренных Постановлением Правительства РФ N 2571 и являющихся сопоставимыми с предметом контракта, заключаемого по результатам рассматриваемой закупки.

Указанные действия Заказчика, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок и установленных пунктом 11 части 1 статьи 42 и частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе и абзацем 1 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604, содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0310200000325000782 от 15.04.2025 года, по окончании срока подачи заявок на участие в электронной закупке была подана только одна заявка на участие в ней, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе, оценка по критериям оценки заявок на участие в закупке, установленным в Извещении об осуществлении закупки, не осуществлялась.

Кроме того, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, а также не представил доказательств (информации и документов), подтверждающих, что вышеуказанное нарушение повлияло на результат определения поставщика и нарушило права и законные интересы потенциальных участников анализируемой закупки, в связи с чем Комиссией принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты проведения Конкурса.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО ПСФ "М" на действия муниципального заказчика - Отдел инженерных коммуникаций и муниципальных закупок Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000325000782 на благоустройство зоны отдыха в г. Алагир "Солнечная долина".

2. Признать муниципального заказчика - Отдел инженерных коммуникаций и муниципальных закупок Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания нарушившим требования пункта 11 части 1 статьи 42 и части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 при проведении Конкурса.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок муниципальному заказчику - Отделу инженерных коммуникаций и муниципальных закупок Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания не выдавать.

4. В связи с тем, что ранее материалы дела N А79-04/25 уже переданы уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц Отдела инженерных коммуникаций и муниципальных закупок Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания к административной ответственности при проведении Конкурса, материалы дела N А80-04/25 не передавать уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц муниципального заказчика к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.