Решение Владимирское УФАС России от 18.04.2025 N 033/06/104-286/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "О" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "З" (ИНН <...>, место нахождения 600015, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку говядины охлажденной для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0128200000125001202), в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУЗ ВО "О"; представителя ООО "З".

18.07.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия Владимирского УФАС России

14.04.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение от ГБУЗ ВО "О" (далее заказчик) о включении информации об ООО "З" (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку говядины охлажденной для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0128200000125001202).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125001202 от 03.04.2025 победителем был признан ООО "З".

04.04.2025 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

11.04.2024 г ООО "З" подписало усиленной электронной подписью проект контракта и на основании части 8.1. статьи 96 Закона о контрактной системе разместило на электронной площадке информацию в виде реестровых номеров трех контрактов: 2526203556023000060, 2526203556023000020, 2332500598523000118. При детализации представленной информации было установлено, что реестровый номер 2332500598523000118 указан некорректно, поскольку контракт с указанным реестровым номером в реестре контрактов отсутствует. Скриншот страницы реестра контрактов Заказчик приложил. ГБУЗ ВО "О" 14.04.2025 г. сформировал и опубликовал протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "О" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "З".

По существу, обращения Общество пояснило, что при предоставлении обеспечения указано три контракта с реестровыми записями 2526203556023000060, 2526203556023000020, 2332500598523000118. При указании номера 2332500598523000118, была допущена техническая ошибка в написании. Вместо одного из "0" необходимо поставить "9". Причиной опечатки послужил мелкий шрифт на торговой площадке Сбер-АСТ и человеческий фактор, так как на клавиатуре клавиши находятся рядом.

На основании изложенного, ООО "З" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

19.03.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона поставку говядины охлажденной для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0128200000125001202).

Начальная (максимальная) цена контракта 6 410 455,20 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125001202 от 03.04.2025 победителем был признан ООО "З".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

04.04.2025 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В указанный срок ООО "З" контракт подписал, обеспечение исполнения контракта было предоставлено в виде реестровых номеров трех контрактов: 2526203556023000060, 2526203556023000020, 2332500598523000118, но в одном номере были указаны некорректные цифры, что повлекло за собой не полной информации о обеспечении контракта.

Вместе с тем в силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Часть 2 статьи 37 Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Однако, обеспечение исполнения контракта предоставлено без учета указанных норм данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. На основании изложенного 14.04.2025 г. заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ООО "З" направленные на заключение контракта, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях Общества отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на поставку говядины охлажденной.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "О" о включении информации об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.