Решение Челябинское УФАС России от 18.04.2025 N 074/10/99-884/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания антимонопольного органа о проведении внеплановой проверки действий заказчика, связанных с неисполнением предписания N 074/06/105-635/2025 (130-ж/2025), N 074/06/105-653/2025 (131-ж/2025) от 24.03.2025 при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (изв. N 0369300154625000001) (далее - предписание), в присутствии:

- представителя МБОУ "СА" рабочего поселка Кропачево (далее - заказчик) Н., действующего на основании доверенности N 1 от 17.03.2025,

В Челябинское УФАС России поступила информация, свидетельствующая о частичном исполнении предписания N 074/06/105-635/2025 (130-ж/2025), N 074/06/105-653/2025 (131-ж/2025) от 24.03.2025, выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО "СБ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (изв. N 0369300154625000001) (далее - аукцион, закупка).

Антимонопольным органом установлено, что комиссией по осуществлению закупок по результатам рассмотрения заявок участников закупки, зафиксированным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0369300154625000001 от 31.03.2025, заявки участников закупки с идентификационными номерами 94, 127 отклонены, тогда как ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не подлежало применению. Более того, заявки участников закупки с идентификационными номерами 94, 127 отклонены на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, которое применяется при запрете закупок товара, происходящего из иностранного государства.

Из устных пояснений представителя заказчика, данных на заседании Комиссии, следует, что при рассмотрении заявок при исполнении предписания членами комиссии по осуществлению закупок действительно допущено нарушение законодательства о контрактной системе и заявки участников закупки с идентификационными номерами 94, 127 отклонены, тогда как ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не подлежало применению.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных статьей 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе является обязательным для исполнения лицами, которым выдано такое предписание.

Жалоба ООО "СБ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (изв. N 0369300154625000001) рассмотрена на заседании Комиссии 24.03.2025, по результатам рассмотрения вынесено решение и выдано предписание N 074/06/105-635/2025 (130-ж/2025), N 074/06/105-653/2025 (131-ж/2025) от 24.03.2025.

Вынесенные антимонопольным органом решение и предписание размещены в единой информационной системе в сроки, регламентированные частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе (решение и предписание N 074/06/105-635/2025 (130-ж/2025), N 074/06/105-653/2025 (131-ж/2025) от 24.03.2025 размещены - 27.03.2025).

Согласно выданному предписанию N 074/06/105-635/2025 (130-ж/2025), N 074/06/105-653/2025 (131-ж/2025) от 24.03.2025 Комиссии по осуществлению закупок необходимо выполнить следующие действия:

2.1. в срок до 03.04.2025 принять решение об отмене протокола подведения итогов определения поставщика от 14.03.2025;

2.2. в срок до 03.04.2025 рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом решения N 074/06/105-635/2025 (130-ж/2025), N 074/06/105-653/2025 (131-ж/2025) от 24.03.2025;

2.3. в срок до 03.04.2025 передать протоколы (решение), оформленные по итогам исполнения пунктов 2.1, 2.2 настоящего предписания, в МБОУ "СА" рабочего поселка Кропачево для размещения в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru.

При этом, в решении N 074/06/105-635/2025 (130-ж/2025), N 074/06/105-653/2025 (131-ж/2025) от 24.03.2025 указано, что содержащиеся в составе заявки участника закупки с номером 121 выписки из реестра российской промышленной продукции с номерами реестровых записей 10515285, 10515272 выданы на иные товары, которые не являются объектом рассматриваемой закупки.

С учетом изложенного, выписки из реестра российской промышленной продукции с номерами реестровых записей 10515285, 10515272 не подтверждают страну происхождения товаров "Тренажер уличный силовой "Жим от груди", "Тренажер уличный силовой "Жим ногами", являющихся объектом рассматриваемой закупки и предлагаемых в заявке участником закупки с номером 121.

Таким образом, с учетом положений пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка участника закупки с номером 121 должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения. Соответственно, при указанных обстоятельствах ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не подлежит применению и, как следствие, заявки участников закупки должны быть рассмотрены без учета данного постановления.

Вместе с тем, из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0369300154625000001 от 31.03.2025 следует, что заявки участников закупки с идентификационными номерами 94, 127 отклонены на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, которое, в свою очередь, применяется при запрете закупок товара, происходящего из иностранного государства.

Указанное обстоятельство безусловно повлияло на права других участников закупки, поскольку отклонение заявок участников закупки по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе может привести к неблагоприятным последствиям, предусмотренным частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, а именно к списанию денежных средств, заблокированных на специальном счете участника в размере обеспечения каждой третьей заявки на участие в закупках, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок в нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание Челябинского УФАС России исполнено частично.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Закона о контрактной системе в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с допущенными нарушениями в действиях комиссии по осуществлению закупок усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

1. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

2. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.