Решение Курское УФАС России от 18.04.2025 N РНП-46-932(07-06-12-2025)

Резолютивная часть объявлена 15 апреля 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 18 апреля 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя индивидуального предпринимателя Х. (далее - победитель закупки, ИП Х.) Т. (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствие представителей заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее - ОСФР по Курской области), уведомленных в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/9694459503, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N ОБ/1083/25 от 09.04.202 г., при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078), представленное заказчиком - ОСФР по Курской области обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ИП Х. (адрес: 305004, <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 08.04.2025 г. (вх. N 1564-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОСФР по Курской области о включении информации в отношении ИП Х. (адрес: 305004, <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с уклонением ИП Х. от заключения контракта по предмету: "Оказание услуг по мойке окон" (закупка N 0244100000525000029).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

14.03.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0244100000525000029 для нужд заказчика по предмету: "Оказание услуг по мойке окон", ИКЗ: 251462902698846320100100440018122244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 299 980 руб. 84 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона была признана ИП Х. (идентификационный номер заявки 118497797).

По результатам проведения электронного аукциона текущее снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 34,66%.

Как установлено ч. 2 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании ч. 2 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." и в соответствии с пунктом 6.4 проекта контракта, размер обеспечения исполнения контракта, который должен был быть представлен победителем закупки - ИП Х. составляет 29 400 (Двадцать девять тысяч четыреста) рублей 12 копеек, или 19 600 (Девятнадцать тысяч шестьсот) рублей 08 копеек с одновременным предоставлением информации, подтверждающей добросовестность участника закупки.

Сроки и порядок подписания контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...".

Так, согласно ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1, размещен заказчиком 27.03.2025 г., т.е. в установленные законом сроки.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 31.03.2025 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 31.03.2025 г.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях Заказчика не выявлено.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п. 1 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." - до 07.04.2025 г. (включительно).

В установленный срок - до 07.04.2025 23:59 (время московское) ИП Х. был размещен проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя закупки, в качестве обеспечения его исполнения перечислены денежные средства платежным поручением от 04.04.2025 N 33 в сумме 19 600 (Девятнадцать тысяч шестьсот) рублей 08 копеек. Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки представлена не была, что не соответствует ч. 2 ст. 37 ФЗ "О контрактной системе..." и пункту 6.4 проекта контракта, и приравнивается к непредоставлению обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

08.04.2025 г. оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

08.04.2025 г. Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2025 N ППУ20_1, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 08.04.2025 г. в 12:24.

Из содержания протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2025 N ППУ20_1, следует, что при подписании государственного контракта победитель закупки в качестве обеспечения его исполнения перечислил денежные средства платежным поручением от 04.04.2025 N 33 в сумме 19 600 (Девятнадцать тысяч шестьсот) рублей 08 копеек без предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, что не соответствует части 2 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ и пункту 6.4 государственного контракта, и приравнивается к непредоставлению обеспечения исполнения контракта.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ИП Х. следует, что уклоняться от заключения контракта с ОСФР по Курской области по предмету: "Оказание услуг по мойке окон" у Победителя не было умысла, а также указаны обстоятельства, повлекшие неподписание контракта в установленный срок: "31.03.2024 на торговой площадке был размещен проект контракта. В регламентированный срок, 07 мая 2025 г. мы подписали проект контракт, а также приложили платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в счет обеспечения исполнения контракта, в размере 19600,08 руб. Расчет данной суммы обеспечения был произведен ошибочно, без учета обязанности выполнить антидемпинговые меры, закрепленные в 44-ФЗ и перечислить денежные средства в размере 29400,12 руб. Ошибка в расчетах суммы обеспечения возникла в связи с сильной загруженностью сотрудника, отвечающего за ведение направления тендерных процедур в компании.".

Кроме того, в письменных пояснениях ИП Х. было указано на то, что "ИП Х. готова заключить контракт по данной закупке. Предприниматель является добросовестным участником сферы государственных электронных закупок и всегда исполняет свои обязательства. Просим также учесть опыт имеющегося положительного сотрудничества с Заказчиком: заключенный и исполненный государственный контракт N 144 от 25.06.2024 г. "На оказание услуг по мойке окон" (реестровый N 1462902698824000129).

В подтверждение своего намерения на сотрудничество и готовность к заключению контракта нами была произведена доплата суммы обеспечения в размере 9800,04 руб. (Платежное поручение N 37 от 10.04.2025 г.)". В подтверждение своих слов, ИП Х. в материалы дела было предоставлено платежное поручение N 37 от 10.04.2025, подтверждающее произведенную доплату суммы обеспечения в размере 9800,04 руб.

Из документов и сведений, представленных в материалы дела следует, что ИП Х. 11.04.2025 в адрес Заказчика направила письмо с пояснением обстоятельств, повлекших неподписание контракта в установленный законом срок, а также уведомила Заказчика о готовности заключить контракт по данной закупке. В подтверждение своих намерений на сотрудничество и готовность к заключению контракта ИП Х. в адрес Заказчика направила проект контракта, подписанный с ее стороны на бумажном носителе, а также обеспечение исполнения по нему в виде платежных поручений N 33 от 04.04.2025 г., N 37 от 10.04.2025 г на общую сумму 29400,12 руб., которая соответствует размеру обеспечения исполнения контракта.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ИП Х. отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ИП Х., направленного на незаключение контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства РФ актами о контрактной системе в сфере закупок к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт и к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

2) ИП Х. в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России выявила обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

Отказать заказчику - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области во включении информации в отношении Индивидуального предпринимателя Х. (адрес: 305004, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.