Решение Челябинское УФАС России от 18.04.2025 N 074/10/39.12-750/2025

Резолютивная часть решения оглашена "15" апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "18" апреля 2025 года.

<...>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 074/10/39.12-750/2025 о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о победителе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> (далее - Земельный участок), извещение N 22000159900000000079, лот N 5 (далее - Аукцион, торги), обществе с ограниченной ответственностью "М" (далее - победитель Аукциона, ООО "М"),

В Челябинское УФАС России поступили сведения от Администрации Златоустовского городского округа (далее - Администрация) о победителе Аукциона ООО "М" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>), уклонившемся от заключения договора аренды Земельного участка.

ООО "М" представлены письменные пояснения (вх. N 5162/25 от 15.04.2025) и на заседании Комиссии представителем указано следующее.

ООО "М" имело намерение приобрести по результатам Аукциона Земельный участок.

Для достижения поставленных целей выбран земельный участок, в Администрации получено техническое задание на подготовку проекта о внесении изменений в проект планировки и межевания территории, заказан межевой план земельного участка, обеспечена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет, подана заявка на участие ООО "М" в Аукционе, внесен задаток, подписан протокол победителя Аукциона, получено согласование с сетевыми организациями на проведение земляных работ, подготовлен эскизный проект будущего здания магазина на земельном участке.

Реализовать намерение по застройке ООО "М" помешало мнение жителей по сохранению сквера на планируемом к застройке Земельном участке. ООО "М" неоднократно встречалось с жителями и представителями Администрации по вопросу застройки территории, выдвигало свои предложения по благоустройству территории и посадке зеленых насаждений. Однако напряженность жителей нарастала, в адрес учредителей начали сыпать необоснованные обвинения и ООО "М" вынуждено было отказаться от заключения договора аренды, направив соответствующее обращение в Администрацию.

От Земельного участка отказался и второй участник Аукциона, Администрация на сегодняшний день вносит изменения в проект планировки и межевания, сохраняя сквер для жителей.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме установлен статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, 28.12.2024 опубликовано извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000159900000000079).

Информация и извещение о проведении Аукциона также размещены на электронной торговой площадке АО "Е".

В соответствии с указанным извещением дата начала и окончания приема заявок на участие в торгах - 29.12.2024 и 21.01.2025 соответственно, дата проведения Аукциона - 30.01.2025.

Начальная цена лота составляет 16 327,45 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 03.02.2025 победителем Аукциона признано ООО "М", предложившее цену в размере 1 092 461,99 рублей.

Протокол подведения итогов Аукциона размещен 03.02.2025 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru.

Администрацией посредством функционала информационно-телекоммуникационной сети и "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru 13.02.2025 ООО "М" направлен договор аренды Земельного участка. Указанное подтверждено скриншотом из личного кабинета Администрации.

Пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 названной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 названной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

ООО "М" договор аренды Земельного участка усиленной электронно-цифровой подписью по истечению тридцати дней со дня направления договора аренды Земельного участка не подписан.

В подтверждение невозможности заключения договора аренды Земельного участка ООО "М" на заседание Комиссии представлены заявление в Прокуратуру г. Златоуста о распространении информации о победителе Аукциона, а также скриншоты комментариев, размещенных под статьей "В администрации Златоустовского городского округа состоялась встреча с представителем компании, планирующей строительства торгового объекта на расположенной рядом территории" на официальной странице Администрации, подтверждающие негативные мнения жителей относительно строительства объекта недвижимости и их желании сохранить сквер.

Кроме того, ООО "М" представлено распоряжение Администрации от 06.03.2025 N 687-р/АДМ "О внесении изменений в проект планировки и межевания территории" и скриншот с Публичной кадастровой карты, подтверждающий снятие данного земельного участка с кадастрового учета.

При этом представителем Администрации на заседании Комиссии подтвержден факт принятия решения о сохранении сквера на Земельном участке.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Комиссией не установлено обстоятельств, свидетельствующих о намеренном уклонении ООО "М" от заключения договора аренды Земельного участка, а также не подтвержден умысел при неподписании указанного договора.

Действия ООО "М" не носят характер недобросовестного поведения.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 34 статьи 39.12 ЗК РФ, подпунктом 5.3.4.1 подпункта 5.3 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра", Комиссия

Отказать Администрации во включении в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведений об обществе с ограниченной ответственность "М" (<...>, ИНН <...>, ОГРН <...>).