Решение Мурманское УФАС России от 21.05.2025 N 051/06/106-289/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

К.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалист - эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "КА" И. (на основании доверенности); рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - ООО "КА", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку системных блоков (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325002210); в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

23.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка системных блоков" (0149200002325002210).

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка системных блоков.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 300 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.05.2025 в 07:00 Дата и время окончания подведения итогов: 16.05.2025.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.05.2025 N 2431/25 на участие в закупке было подано 4 заявки. Членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки. Все заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

По результатам подведения итогов аукциона на основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118863341.

Согласно доводу Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок не были применены положения Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 23.12.2024\N 1875" (Далее - Постановление N 1875).

Исходя из предложенной цены победителя аукциона, податель жалобы полагает, что контракт заключается с победителем, чье оборудование не имеет реестровой записи в соответствии с Постановлением N 1875. Таким образом, заявка победителя аукциона не может быть признана соответствующей требованиям Извещения.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав позицию Уполномоченного органа, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком и Уполномоченным органом, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

В Извещении об осуществлении закупки указана информация об объекте закупки (электронный документ "Описание объекта закупки") а также использованы соответствующие коды каталога товаров, работ, услуг для закупаемых позиций товаров, а именно:

- 26.20.15.000-00000026 - системный блок (код ОКПД2 - 26.20.15).

Ввиду того, что закупаемые Заказчиком товары содержатся в приложении N 2 Постановления N 1875 (позиция 199 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода - 26.20.15") Извещение содержит ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875.

Перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в составе заявки содержатся в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки" (далее - Требования):

- в соответствии с пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с пп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 26 указанного постановления для закупаемой Заказчиком продукции установлено: с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в составе заявок участников закупки представлены следующие информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе:

1. заявка N 118863341 (ИП Ф., победитель): указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская

Федерация, а также представлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Реестр) - 10613570. Согласно сведениям из заявки и Реестра, совокупное количество баллов продукции составляет 147 баллов.

2. заявка N 118867996 (ООО "Н"): указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из Реестра - 10595547. Согласно сведениям из заявки и Реестра, совокупное количество баллов продукции составляет 147 баллов.

3. заявка N 118866315 (ООО "С"): указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из Реестра - 10527047. Согласно сведениям из заявки и Реестра, совокупное количество баллов продукции составляет 142 балла.

4. заявка N 118864295 (ООО "КБ"): указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из Реестра - 10591686. Согласно сведениям из заявки и Реестра, совокупное количество баллов продукции составляет 147 баллов.

С учетом изложенного, все заявки участников закупки содержат подтвержденные предложения о поставке товаров российского происхождения, следовательно, соответствуют требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Победитель Аукциона предложил наименьшее ценовое предложение поставкиТовара, а именно: 3 655 000,00 рублей.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе, в связи с чем жалоба ООО "КА" является необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку системных блоков (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002325002210) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.