Решение Нижегородское УФАС России от 18.04.2025 N 052/05/18-8/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 052/05/18-8/2025, возбужденное по обращению <...> (далее -<...>) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Э" (<...> (далее - ООО "Э"), по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), с последующим привлечением к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах - ООО "С", в присутствии <...> (паспорт), в отсутствие законных представителей или представителей по доверенности ООО "И" и ООО "С" уведомленных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение <...> по поводу рекламы, распространенной на телефонный номер заявителя без предварительного согласия абонента.

В связи с этим, Определением от 10.01.2025 в отношении рекламораспространителя ООО "Э" возбуждено дело N 052/05/18-8/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Рассмотрение дела назначено на 23 января 2025 года в 11 часов 00 минут.

Определением от 23.01.2025 к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах привлечено ООО "С".

Рассмотрение дела назначено на 20 февраля 2025 года в 11 часов 00 минут.

Определением от 20.02.2025 рассмотрение дела назначено на 27 марта 2025 года в 11 часов 00 минут.

Определением об исправлении описки (опечатки) от 06.03.2025 рассмотрение дела назначено на 03 апреля 2025 года в 11 часов 00 минут.

Определением от 03.04.2025 рассмотрение дела назначено на 09 апреля 2025 года в 09 часов 45 минут.

Рассмотрение дела по существу состоялось 09 апреля 2025 года в 09 часов 45 минут посредством проведения видео-конференц-связи.

Изучив материалы дела, представленные документы, заслушав доводы сторон, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Как следует из обращения, 02.12.2024 в 19:45 на телефонный номер заявителя <...> поступил телефонный звонок с телефонного номера <...> следующего содержания (С - Стоматология; <...>:

"С - Здравствуйте, в стоматологической клинике "С" проходит акция, предлагаем Вам воспользоваться федеральной программой, если желаете, нажмите 1.

С - Желаете ли воспользоваться федеральной программой стоматологии?

П - Представителем какой компании вы являетесь? Где находится клиника?

С - ООО "С", адрес - <...>.".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона ФЗ "О рекламе", реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация отвечает всем требованиям, установленным статьей 3 ФЗ "О рекламе", а, следовательно, является рекламой.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

По утверждению заявителя, согласие на получение рекламы он не давал.

Таким образом, реклама противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных статьей 18 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Согласно представленной информации ПАО "М", телефонный номер +<...> выделен ООО "Э".

Следовательно, ООО "Э" является рекламораспространителем.

Таким образом, реклама, распространенная ООО "Э", противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В отзыве по делу ООО "С" ходатайствовало о прекращении производства по делу N 052/05/18-8/2025 в связи с отсутствием признаков нарушения ФЗ "О рекламе".

Рассмотрев указанное ходатайство, Комиссия Нижегородского УФАС России не нашло оснований для его удовлетворения в связи с тем, что ООО "С" не является ответчиком по настоящему делу.

В отзыве по делу и в ходе рассмотрения дела, <...> свою позицию поддержал, озвучил, что предварительное согласие на распространение рекламной информации не давал.

Доказательств обратного в материалах дела не представлено.

Статья 18 ФЗ "О рекламе" предполагает, что рекламораспространитель сам инициирует взаимодействие с абонентом или адресатом, при этом такая инициация разрешена лишь если потребитель заранее выразил желание получать рекламу от конкретного рекламораспространителя.

Такое особое законодательное регулирование распространения рекламы одним из способов связи (телефонное соединение), постановка такого регулирования в прямую зависимость от субъекта, непосредственно инициирующего взаимодействие (рекламораспространитель или абонент), свидетельствует о вышеуказанной цели регулирования части 1 статьи 18 Закона о рекламе - недопустимости совершения самого телефонного звонка, призванного привлечь внимание к объекту рекламирования.

Согласно пункту 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342, под телефонным соединением понимается установленное в результате вызова взаимодействие между средствами связи, позволяющее абоненту и (или) пользователю услуг телефонной связи передавать и (или) принимать голосовую и (или) не голосовую информацию.

Исходя из вышеизложенного следует, что в случае, когда взаимодействие инициируется рекламораспространителем, моментом начала распространения посредством телефонного звонка рекламной информации является момент поступления телефонного звонка на телефонный номер абонента, а не момент непосредственного оглашения рекламной информации абоненту. Более того, рекламораспространитель и не ставит себе иной конечной цели кроме как сформировать интерес к товару (работе, услуге).

Обязанность рекламораспространителя предварительно получить согласие абонента на получение рекламы предполагает совершение им действий, направленных на получение согласия абонента, до начала распространения рекламы по сетям электросвязи, т.е. в случае с распространением рекламы посредством телефонного звонка до поступления телефонного звонка на телефонный номер абонента.

Документы, подтверждающие наличие согласия <...> на распространение рекламы от ООО "Э", Обществом в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" ненадлежащей рекламой признается реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что реклама, распространенная ООО "Э" 02.12.2024 в 19:45 на телефонный номер заявителя +<...> является ненадлежащей, противоречащей требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В ходе рассмотрения дела Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдать ООО "Э" предписание об устранении выявленного нарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 43 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО "Э", распространенную 02.12.2024 в 19:45 на телефонный номер заявителя<...>, поскольку она противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "Э" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.