Решение Вологодское УФАС России от 14.05.2026 N 035/06/105-437/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

С. - председатель комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К. - член комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля закупок, Управления федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Н. - член комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона, объект закупки - поставка медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии, Заказчик - БУЗ ВО "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2", Уполномоченное учреждение- ГКУ ВО "ЦЕНТР ЗАКУПОК", извещение N 0830500000226001199 (далее - аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их уполномоченных членов, органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), в присутствии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения,

07.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия Заказчика в части не использования позиции Каталога товаров, работ, услуг(далее - КТРУ) обязательной к применению при формировании технического задания.

Заявитель в жалобе указал, что по указанным позициям технического задания, заказчик установил код ОКПД 32.50.22.195, тогда как в свою очередь должен был применить позицию КТРУ, обязательную к использованию при формировании технического задания. В техническом задании по закупке фигурирует позиция "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", для которой предусмотрена обязательная к применению позиция КТРУ 32.50.13.190-02615 с датой начала обязательного применения 08.01.2026.

Субъекты контроля представили письменные пояснения, согласно которым довод жалобы считают необоснованным.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

29.04.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Дата и время начала срока подачи заявок 29.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок 08.05.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13.05.2026.

В соответствии с информацией об объекте закупки извещения Заказчик закупает стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, по 4 позициям.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки Заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Как следует из подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

В пункте 4 Правил использования КТРУ указано, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подпункт "в").

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что ему требуется товар "Стент для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство", который может быть выполнен в различных размерах (разных длин и диаметров) для обеспечения возможности проведения эффективного стентирования за счет соответствия применяемого стента размеру стентируемого сосуда у конкретного пациента.

При описании объекта закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей с осуществлением основной деятельности лечебным учреждением на основе многолетнего опыта врачей по имплантации стентов в рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Из пояснений Заказчика следует, что при формировании объекта закупки Заказчиком была использована обязательная к применению информация, установленная Правилами использования КТРУ и предусмотренная соответствующей позицией КТРУ:

- наименование товара (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство);

- описание товара (характеристики товара, указанные в описании товара, работы, услуги);

- единица измерения (штука).

В ЕИС отсутствует техническая возможность по позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 выбрать несколько значений длин и диаметров стента, а предполагает выбор лишь одного варианта из указанных характеристик.

При этом Заказчик признал, что закупаемый товар и указанная позиция КТРУ действительно являются соотносимыми.

Вместе с тем с учетом установленной соотносимости Заказчик не представил объективных доказательств невозможности указания в извещении, описании объекта закупки позиций с выбором в каждой из них конкретных вариантов характеристик значений длин и диаметров стента, то есть разбить товары в извещении в отдельные позиции в зависимости от данных характеристик, с учетом своей потребности для соблюдения требований законодательства о контрактной системе.

Также Заказчик пояснил, что поскольку использование позиции КТРУ 32.50.13.190- 02615 предполагает выбор лишь одного варианта значения характеристик из перечня таких значений для длины и диаметра стента, то это может привести к ограничению конкуренции, однако каких-либо доказательств не представил.

Согласно письмам ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19, от 06.10.2020 N АК/86629/20 в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ. В случае, если закупаются работы или услуги, информация о которых включена в КТРУ, то описание объекта закупки осуществляется по соответствующей позиции в КТРУ.

В описании объекта закупки Заказчик по 3 позиции описания объекта закупки использовал характеристику, не предусмотренную позицией КТРУ - "Нерассасывающееся антипролиферативное полимерное покрытие".

Согласно п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

При этом п. 6 Правил использования КТРУ заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчик в заседании комиссии Управления, сославшись на то, что им позиция КТРУ при описании объекта закупки все же не использовалась, такого обоснования не указал.

С учетом совокупности установленных обстоятельств, действия Заказчика в части описания объекта закупки не соответствуют требованиям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На участие в закупке подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям Закона о контрактной системе. Победителем стала заявка с идентификационным номером 99.

Заявитель в заседании Комиссии Управления указал, что его права и законные интересы описанием объекта закупки фактически не затронуты, значимым для Заявителя является факт нарушения законодательства о контрактной системе.

Ввиду данных обстоятельств Комиссии Управления считает возможным на основании подпункта "а" пункта 35 Правил N 1576 обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона, предмет закупки - поставка медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии, извещение N 0830500000226001199, обоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим часть 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.