Решение Хабаровское УФАС России от 30.03.2026 N 7-3/146

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей от:

- заказчика - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия): С. по доверенности от 27.03.2026 N 7;

- поставщика - ООО "С": явку представителей не обеспечили (о дате, времени, месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/146 по обращению заказчика - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) (далее - ООО "С", Поставщик, Общество), генеральном директоре/учредителе Общества Г. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N 2626320200182001161000036/0116100003626000006 от 16.02.2026 (Реестровый номер контракта 11435063022 26 000008) на поставку молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира 2,5% ГОСТ 31450-2013 (в рамках ГОЗ) для питания спецконтингента (в рамках ГОЗ) (продовольственное обеспечение в рамках ГОЗ), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "С",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 2626320200182001161000036/0116100003626000006 от 16.02.2026 на поставку молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира 2,5% ГОСТ 31450-2013 (в рамках ГОЗ) для питания спецконтингента (в рамках ГОЗ) (продовольственное обеспечение в рамках ГОЗ) между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (далее - Заказчик) и ООО "С" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0116100003626000006 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить продукты питания молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 2,5% ГОСТ 31450-2013 (в рамках ГОЗ) для питания спецконтингента для нужд УФСИН России по Республике Саха (Якутия) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок (согласно п. 3.1 настоящего Контракта) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту) (п. 1.2 контракта).

Согласно п. 2.1 контракта Цена Контракта составляет 5 401 555 (пять миллионов четыреста одна тысяча пятьсот пятьдесят пять) руб. 00 коп., НДС не облагается и включает в себя все расходы Поставщика, в том числе, стоимость товара, транспортные расходы, тары, упаковки, маркировки, доставку, отгрузки, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации акцизы, налоги, сборы и другие обязательные платежи, другие дополнительные расходы, связанные с исполнением обязательств по настоящему Контракту.

Товар поставляется Получателю партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара определяется на основании настоящего Контракта. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с момента заключения контракта по 01.12.2026 партиями по письменным заявкам на официальном бланке Заказчика на электронный адрес поставщика, в течении 5 рабочих дней с момента подачи заказчиком заявки (п. 3.1 контракта).

Согласно п. 4.1.1 контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 4.3.1 контракта Поставщик обязан поставить продукцию на условиях, предусмотренных Контрактом, в том числе по обеспечению с учетом специфики поставляемой продукции ее соответствия обязательным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.4.1 контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Согласно п. 11.2 контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии ст. 95 Закона N 44-ФЗ и с Гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от государственного контракта N 2626320200182001161000036/0116100003626000006 от 16.02.2026 на поставку молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира 2,5% ГОСТ 31450-2013 (в рамках ГОЗ) для питания спецконтингента (в рамках ГОЗ) (продовольственное обеспечение в рамках ГОЗ) стало нарушение существенных условий Контракта - условие о сроках поставки товара (решение от 10.03.2023).

В результате изучения материалов дела 7-3/146, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ) государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

В силу п. п. 11, 15 ч. 1 ст. 8 Закона N 275-ФЗ головной исполнитель принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 518 ГК РФ предусмотрено, что покупатель (получатель), которому поставлены товары ненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренные статьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

В силу п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон, при этом существенность нарушения подразумевается, в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 3.1 и 3.2 Контракта, товар поставляется Получателю партиями в течение 5 рабочих дней с момента подачи заказчиком заявки в соответствии с условиями Контракта.

По состоянию на 10.03.2026 г. поставка молока питьевого ультрапастеризованного не осуществлена (по заявкам Заказчика от 19.02.2026 - 10 500 л., 27.02.2026 - 10 500 л.).

19.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка на поставку молока в объеме 10 500 л., в срок до 25.02.2026 по следующим учреждениям: ФКУ ИК-1 - 1500 литров; ФКУ КП- 2 - 600 литров; ФКУ ЛИУ-5 - 1500 литров; ФКУ СИЗО-1 - 2500 литров; ФКУ ИК-7 - 2000 литров; ФКУ ИК-6 - 2400 литров.

20.02.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо о невозможности поставки в установленный в заявке срок, в связи с логистическими особенностями и географической удаленности. Поставщиком гарантирован срок поставки до 12.03.2026.

24.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо о неисполнении условий контракта.

26.02.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо о невозможности исполнения контракта в срок, просьбой замены товара и предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

27.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика повторно направлена заявка на поставку молока в объеме 10 500 л., в срок до 05.03.2026, по следующим учреждениям: ФКУ ИК-1 - 1500 литров; ФКУ КП- 2 - 600 литров; ФКУ ЛИУ-5 - 1500 литров; ФКУ СИЗО-1 - 2500 литров; ФКУ ИК-7 - 2000 литров; ФКУ ИК-6 - 2400 литров.

В указанный срок товар поставлен не был.

10.03.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

12.03.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо о неисполнении условий контракта.

23.03.2026 решением уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта вступило в законную силу.

Товар не поставлен.

25.03.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо "О неисполнении контрактных обязательств".

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Заказчиком неоднократно направлялись обращения Поставщику о выполнении обязательств по контракту в установленные сроки, вместе с тем Поставщиком поставка товара надлежащего качества в соответствии с условиями контракта не осуществлена.

Также Комиссией Хабаровского УФАС России учтено, что в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе исполнения контракта ООО "С" не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, товар не поставлен.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "С" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "С", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, с учетом заключения государственного контракта в целях обеспечения государственных нужд, ООО "С" необходимо предпринять дополнительные меры к соблюдению условий контракта и законодательства Российской Федерации, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных Заказчиком документов.

Комиссия Хабаровского УФАС России также принимает во внимание, что контракт заключен Заказчиком на поставку товаров для федеральных нужд в целях обеспечения государственных нужд с установленным извещением о проведении закупки, контрактом определенным сроком исполнения, в силу своей специфики обладающий особой значимостью для нужд Заказчика и Российской Федерации (Заказчик не получил результат закупки, на который рассчитывал; возникла необходимость осуществления повторной закупки, что влечет снижение эффективности расходования средств федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа).

Таким образом, ООО "С" допущено существенное нарушение условий государственного контракта, заключенного в целях обеспечения государственного оборонного заказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), генеральном директоре/учредителе Общества Г. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N 2626320200182001161000036/0116100003626000006 от 16.02.2026 (Реестровый номер контракта 11435063022 26 000008) на поставку молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира 2,5% ГОСТ 31450-2013 (в рамках ГОЗ) для питания спецконтингента (в рамках ГОЗ) (продовольственное обеспечение в рамках ГОЗ), сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.