Решение Московское УФАС России от 17.04.2025 N 077/10/104-4743/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей Департамента ГОЧСиПБ: М. (доверенность N 27-35-53/25 от 15.04.2025), Ч. (доверенность N 27-35-52/25 от 15.04.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "И": Л. (доверенность б/н от 15.04.2025), а также в присутствии директора ООО "И" Ш. (решение N 1 от 10.03.2023), рассмотрев обращение Департамент ГОЧСиПБ о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Департамент ГОЧСиПБ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту пожарно-спасательной части N 6 по адресу: г. Москва, 3-й Павелецкий проезд д. 2 (реестровый N 0173200002624000218).

25.11.2024 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 0173200002624000218 (реестровый N 2771047479124000220) на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту пожарно-спасательной части N 6 по адресу: <...> (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракт (далее - Решение) по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта установлено:

3.1Начало срока выполнения работ: 1 календарный день с даты заключения контракта.

3.2 Окончание срока выполнения работ: 190 календарных дней с даты заключения кон-тракта.

3.3 Выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные

Контрактом и Техническим заданием.

Согласно п. 1.6 Технического задания срок выполнения работ: согласно Приложению 1.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с п. 4.1 Контракта, Подрядчик выполняет работы поэтапно согласно

Графику выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) (далее - График выполнения работ).

Согласно Графику выполнения работ, срок выполнения работ по первым двум этапам Контракта: с 1-го по 10-й календарный день с даты заключения Контракта (05.12.2024), с 1-го по 20-й календарный день (15.12.2024) соответственно.

26.12.2024 письмом (вх. N 27-18-14772/24) Подрядчик представил Заказчику комплект отчетной документации по первому этапу выполнения работ по Контракту и направил электронный структурированный Документ о приемке, подписанные

Подрядчиком.

24.01.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ, в котором установлен срок устранения замечаний/недостатков выполненных работ по первому этапу Контракта до 03.02.2025 включительно.

При этом, по состоянию на 04.02.2025 работы по первому и второму этапам

Контракта Подрядчиком не выполнены в связи с чем 05.02.2025 Заказчиком в адрес

Подрядчика направлено уведомление N 27-18-1084/25 о нарушении сроков исполнения обязательства по Контракту, в котором установлен срок выполнения работ по первому и второму этапам Контракта в полном объеме до 14.02.2025.

14.02.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика письмом (вх. N 27-18-1503/25) направлены на утверждение отчет по обследованию состояния строительных конструкций зданий и сооружений, а также отчеты по результатам инженерно-экологических, инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий (далее - отчетная документация) в электронной форме посредством облачного сервиса, что не предусмотрено условиями Контракта.

При этом, Подрядчик не представил подписанные электронные структурированные Документы о приемке по первому и второму этапам Контракта.

18.02.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо N 27-18-14616/24 о невозможности рассмотрения и утверждения Заказчиком отчетной документации, а также приемки результатов выполненных работ в связи с нарушением Подрядчиком порядка сдачи-приемки выполненных работ.

28.02.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 27-18-2017/25 о неисполнении обязательства по Контракту, в которой установлен срок представления комплектов отчетной документации и электронных структурированных Документов о приемке, подписанных Подрядчиком, по первому и второму этапам выполненных работ согласно условиям Контракта до 07.03.2025.

07.03.2025 письмом (вх. N 27-18-2214/25) Подрядчик уведомил Заказчика о направлении посредством почтового сервиса комплектов отчетной документации по первому и второму этапам Контракта, а также направлении электронных структурированных Документов о приемке, подписанных Подрядчиком.

Согласно п. 4.4 Контракта Заказчиком принято решение о проведении экспертизы выполнены Подрядчиком работ.

26.03.2025 экспертной организацией переданы Заказчику заключение N 0004-25-НЭП от 26.03.2025 по объекту экспертизы: Технический отчет по обследованию и заключение N 0005-25-НЭП от 26.03.2025 по объекту экспертизы:

Технические отчеты по результатам инженерных изысканий (геологических, геодезических, экологических), которые содержат выводы о несоответствии отчетных документаций по первому и второму этапам Контракта действующим техническим регламентам и нормам для подготовки изысканий, что является нарушением условий Контракта на выполнение проектно-изыскательских работ.

28.03.2025 Заказчик отказался от приемки выполненных работ по первому и второму этапам Контракта и направил в адрес Подрядчика мотивированные отказы от принятия результатов выполненных работ письмом (N 27-18-2214/25).

09.04.2025 Подрядчиком направлено уведомление об устранении нарушений условий контракта при выполнении работ по 1, 2 этапам контракта, направлении почтовым сервисом отчетной документации по вышеуказанным этапам и электронных структурированных документов о приемке выполненных работ.

В соответствии с п. 4.2Контракта не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней после получения от Подрядчика документов, указанных в настоящей статье

Контракта, Заказчик рассматривает результаты и осуществляет прием-ку выполненных работ по Контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в Контракте и Техническом задании, либо направляет подписанный УКЭП электронный структурированный Документ о приемке, или мотивированный отказ от принятия результатов выполненных работ и сроком их устранения. В случае получения мотивированного отказа от Заказчика Подрядчик обязуется в срок, установленный в нем, но не позднее 20 (двадцати) календарных дней, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет, 11.04.2025 Заказчиком направлен Мотивированный отказ от приемки результатов выполненных работ по контракту в связи с не устранением нарушений условий контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что 09.04.2025 Подрядчиком в адрес заказчика направлено уведомление N 09-АП/01 об устранении нарушений условий Контракта и направлении отчетной документации по первому и второму этапам работ. При этом, Подрядчиком были компенсированы затраты Заказчика на проведение экспертизы в размере 285000 рублей.

Вместе с тем, исходя из перечня полученных нарушений, все замечания, в представлении Исполнителя, являлись незначительными и устранимыми, в связи с чем 09.04.2025 Подрядчиком уже была передана Заказчику откорректированная документация по 2 этапам работ. Устранение замечаний, следовательно, их несущественность, также подтверждаются тем фактом, что мотивированный отказ не содержит замечаний, выявленных экспертизой и положенных в основу Решения об одностороннем отказе. Таким образом, замечания, послужившие основанием для принятия решения об отказе от исполнения Контракта, не были существенными и были устранены.

Все замечания, в представлении Исполнителя, содержащиеся в мотивированном отказе от приемки работ N 27-18-2214/25 от 11.04.2025, являются новыми. Указанные замечания являются новыми, данные замечания не были выявлены экспертной организацией при проверке; формальными.

При этом, нарушение сроков выполнения этапов Контракта обусловлена сложной процедурой допуска сотрудников Подрядчика на объект Заказчика; длительностью сроков согласования Заказчиком промежуточных документов.

Вместе с тем в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Подрядчиком не устранены.

При этом, в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Подрядчика при исполнении обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, неоднократное отказ Заказчика от приемки представленных документов, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Общества безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Обществом при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "И" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 590301001), директора/учредителя (Ш.; ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.