Решение Самарское УФАС России от 17.04.2025 N 42-15409-25/4

Резолютивная часть оглашена 17.04.2025 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) от 09.04.2025 года N 59 "О проведении внеплановой проверки" Инспекция Самарского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

рассмотрев обращение ООО "Г" о проведении проверки действий конкурсной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по определению границ зон затопления и подтопления водных объектов в пределах Самарской области", в части подготовки предложений по установлению границ зон затопления и подтопления по рекам Большой Иргиз, Каралык, Журавлиха, Сок, Съезжая, Самара, Падовка, Вязовка, Сухая Безымянка, Кутлугуш, Большой Кинель, Ташелка (извещение N 0142200001325004920, начальная (максимальная) цена контракта - 64 584 536,26 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступило обращение ООО "Г" о проверке действий конкурсной комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в конкурсе по извещению N 0142200001325004920.

В обращении Общество указало, что конкурсной комиссией неверно проведена оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки".

Общество просило провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Также подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42сЗакона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В извещении о проведении закупки определены критерии и показатели оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Положением N 2604, одним из критериев оценки является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в качестве показателя детализирующей оценки установлены:

показатель N 1 - наличие в штате участника закупки следующих сотрудников имеющих профессиональное техническое образование/дополнительное профессиональное образование по следующей специальности/направлении подготовки - кадастровый инженер;

показатель N 2 - наличие в штате участника закупки следующих сотрудников имеющих профессиональное техническое образование/дополнительное профессиональное образование по следующей специальности/направлении подготовки - Землеустройство;

показатель N 3 - наличие в штате участника закупки следующих сотрудников имеющих техническое образование/дополнительное профессиональное образование по следующей специальности - гидрология;

показатель N 4 - наличие в штате участника закупки следующих сотрудников имеющих техническое образование/дополнительное профессиональное образование по одной из следующих специальностей -"картография и геоинформатика", "геодезия и дистанционное зондирование", "геодезия", "прикладная геодезия", "горное дело" (специализация маркшейдерское дело), "аэрофотогеодезия" "картография".

В положении о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки для показателя оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", в соответствии с п. 30 Постановления установлены требования к документам для оценки показателя - наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, в том числе:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭОК1 подано 5 заявок, 4 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Изучив заявку ООО "Г" установлено, что для оценки показателя - наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации приложена форма КНД1151162 "Персонифицированные сведения о физических лицах", утвержденная Приказом ФНС России от 29.09.2022 г. N ЕД-7-11/878 "Об утверждении форм расчета по страховым взносам и персонифицированных сведений о физических лицах, порядков их заполнения, а также форматов их предоставления в электронной форме" (далее - Приказ), содержащая сведения о страховых взносах физических лиц.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и предоставляет ее в порядке, установленном законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда РФ. Указанные сведения заполняются на всех работников, включая внешних и внутренних совместителей.

Согласно части 2 статьи 66.1 Трудового кодекса РФ в сведения о трудовой деятельности включается информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим кодексом, иными федеральным законом информация.

Согласно Порядку, утвержденному Приказом Минтруда России от 10.11.2022 N 713н формы "Сведения о трудовой деятельности (СТД-Р)" и "Сведения о трудовой деятельности (СТД-СФР)" формируется на основании приказов (распоряжений), иных решений и документов, подтверждающих оформление трудовых отношений между работодателем и работником, и содержит сведения о трудовой деятельности работника, его приеме на работу, переводах на другую постоянную работу и об увольнении.

В соответствии с пунктом 30 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленные в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ.

Вопреки позиции заявителя и исходя из буквального толкования приведенного правового регулирования, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса РФ (СТД-Р, СТД-СФР) являются альтернативным документом, который может заменить трудовую книжку.

Следовательно, в составе Заявки, представленной ООО "Г" отсутствуют трудовые книжки сотрудников, имеющих профессиональное техническое образование/дополнительное профессиональное образование, а представленная форма КНД1151162 не подтверждает наличие в штате специалистов требуемой квалификации, а также отсутствует информация (в том числе данные), подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Инспекция приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Конкурсной комиссии Заказчика.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

В действиях конкурсной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области нарушений норм Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.