Решение Тамбовское УФАС России от 17.04.2025 N 068/10/104-272/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель комиссии - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителя:

муниципального бюджетного учреждения "С" администрации города Мичуринска Тамбовской области (Заказчик) - <...>

в отсутствие:

общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Подрядчик, Общество, ООО "Ф"),

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) обстоятельства одностороннего отказа муниципального бюджетного учреждения "С" администрации города Мичуринска Тамбовской области от исполнения муниципального контракта от 27.02.2025 N 02-1 на выполнение работ по устройству уличного освещения по ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "С" администрации города Мичуринска Тамбовской области о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (<...> ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 27.02.2025 N 02-1 на выполнение работ по устройству уличного освещения по ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области.

Заказчик сообщил обоснования причин одностороннего расторжения муниципального контракта от 27.02.2025 N 02-1, представил подтверждающие документы.

Общество и его представители не участвовали в заседании, в связи с чем, в Тамбовское УФАС России не представлены какие-либо письменные пояснения, документы, доказательства в опровержение позиции Заказчика по рассматриваемой ситуации.

Установлено, что по итогам проведенного электронного аукциона N 0164300012725000009 между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "Ф" 27.02.2025 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по устройству уличного освещения по ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области. Цена контракта - 2 260 068,09 руб.

Пунктом 1.1 муниципального контракта установлено следующее: "Заказчик поручает Подрядчику выполнить работы по устройству освещения по ул. Советской г. Мичуринска Тамбовской области (далее - Работы), а Подрядчик обязуется выполнить работы, в объеме согласно локально-сметному расчету (Приложение N 1 к контракту) и полном соответствии с положениями настоящего Контракта".

Согласно пункту 4.1 муниципального контракта уставлено следующее: "Выполнение Работ осуществляется Подрядчиком на условиях, в порядке и в сроки, определяемые Сторонами в настоящем Контракте в соответствии с локальным сметным расчетом (приложение N 1 к контракту) и техническим заданием (приложение N 2 к контракту)

Сроки выполнения работ: с момента заключения контракта по 01.05.2025 год (пункт 4.3 муниципального контракта).

Пунктом 6.1.17 муниципального контракта определено, что Подрядчик обязан немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.

Пунктом 7.1 муниципального контракта установлено следующее: "Работы должны быть выполнены в полном соответствии с локальным сметным расчетом, за счет материалов Подрядчика. Подрядчик осуществляет доставку, разгрузку материалов за свой счет. Применяемые материалы должны сопровождаться сертификатами качества. Перед началом выполнения работ Подрядчик предоставляет действующие сертификаты, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество применяемых при выполнении работ материалов в соответствии с действующим законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Недостатки и дефекты, выявленные в ходе работ, при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта, должны быть устранены Подрядчиком за свой счет в течение 10-ти дней".

Пунктом 12.1 муниципального контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, ООО "Ф" не приступило к исполнению своих обязательств.

04.03.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо исх. N 28, в котором просил ООО "Ф" к 06.03.2025 направить представителя для передачи строительной площадки, а также просил представить график производства работ.

12.03.2025 года Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 39, в котором указал на необходимость прибытия представителя Общества к 11 часам 14.03.2025 для передачи строительной площадки и представления графика производства работ.

18.03.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию исх. N 24, в которой указал, что работы на объекте не ведутся и просил незамедлительно приступить к выполнению работ.

18.03.2025 Подрядчик на претензию Заказчика направил письмо исх. N 19 В данном письме Подрядчик указал, что 28.02.2025 общество направило Заказчику график производства работ, предусматривающий выполнение работ с 21.04.2025 по 30.04.2025. В указанном письме Подрядчик указал на возможность изменения графика производства работ по контракту на даты с 01.04.2025 по 10.04.2025 только в случае получения авансового платежа до 01.04.2025. Также Подрядчик сообщил, что 14.03.2025 строительная площадка им была получена.

19.03.2025 года Заказчик направил Подрядчику претензию исх. N 43, в которой сообщил, что график производства работ не согласован. Просил приступить в выполнению работ. Помимо этого, Заказчик сообщил, что работы по контракту должны выполняться с момента его заключения, а не с даты выплаты аванса.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пунктом 3.3 муниципального контракта аванс выплачивается в течение 30 рабочих дней с момента подписания контракта. Срок выплаты аванса не нарушен.

Также в письме от 19.03.2025 года исх. N 42 Заказчик просил Подрядчика прибыть на совещание 24.03.2025 в 15 часов.

В соответствии с письмами от исх. от 20.03.2025 N 24 и N 25 Подрядчик просил Заказчика перенести совещание на 28.03.2025.

21.03.2025 Заказчик на письма Подрядчика исх. от 20.03.2025 N 24 и N 25 ответил о невозможности переноса совещания на 28.03.2025, и повторно попросил явится на совещание 24.03.2025 в 15 часов.

24.03.2025 комиссия Заказчика составила акт комиссионного осмотра объекта N 1 в рамках исполнения контракта, в котором зафиксировала, что выполнение работ на объекте ООО "Ф" не осуществляются.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

25.03.2025 Заказчик в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и пунктом 12.1 муниципального контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям в ЕИС решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Подрядчиком 25.03.2025.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок Подрядчику в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая, что в течение десятидневного срока Общество не устранило нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указанное решение вступило в законную силу 07.04.2025.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельства дела, приходит к выводу, что сведения об ООО "Ф" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у ООО "Ф" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Поставщик по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту работы по благоустройству общественной территории должна выполняться в соответствии с условиями, сроками и технической характеристикой контракта. Подписав контракт, Подрядчик согласился со всеми его условиями, сроки и техническая характеристика были изначально известны Обществу.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

То есть, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ООО "Ф" недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного муниципального контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На заседании Комиссии Тамбовского УФАС России не было представлено ни одного документального подтверждения того, что в установленный 10-дневный срок Подрядчиком принимались какие-либо меры для устранения нарушений условий муниципального контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от его исполнения.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "Д" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (<...> ИНН: <...>) и лица, исполняющего функции единоличного органа Общества - генерального директора Л. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" и генерального директора Л. в реестр недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении ООО "Ф" и генерального директора Л. из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.