Решение Воронежское УФАС России от 17.04.2025 N 036/10/5-325/2025

Решение оглашено: 14.04.2025

Решение изготовлено в полном объеме: 17.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Комиссия) в составе:

- К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя;

- К.И. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

- С. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт,

в присутствии представителя ООО "СА" <...> (по доверенности), представителя АО "К" <...> (по доверенности),

в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, (далее - Правила) и приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ N 1072/24),

01.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление) поступило обращение (вместе с прилагаемыми документами) акционерного общества "РА" в лице филиала "НА" (далее - <...>, Заказчик), о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...>) (далее - ООО "СБ", Исполнитель), в связи с односторонним решением заказчика об отказе от исполнения договора от 09.01.2025 N 9/343209-Д на оказание услуг по ведению делопроизводства и обеспечению технической документацией подразделений филиала АО "К" "НА".

Обращение признано соответствующим требованиям Правил, в связи с чем принято к рассмотрению.

Рассмотрение назначено на 11 часов 30 минут (по московскому времени) 10.04.2025.

О времени и месте рассмотрения обращения стороны уведомлены посредством направления уведомления по электронной почте и размещения уведомления в Базе решений ФАС России. ООО "СБ" дополнительно уведомлено посредством телеграфной связи.

При рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут (по московскому времени) 14.04.2025 о чем стороны уведомлены непосредственно при рассмотрении обращения 10.04.2025.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, выслушав пояснения сторон, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур Закупки (включая способы Закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением Закупки положения.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Единым отраслевым стандартом (положением о закупке) государственной корпорации по атомной энергии "РБ", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "РБ" (протокол от 13.02.2024 N 189) (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность осуществления закупки путем закрытого одноэтапрного конкурса в электронной форме.

Заказчиком, в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и электронной торговой площадке "АСТ ГОЗ" (далее - ЭТП) размещено извещение о проведении Закупки и Закупочная документация.

Предметом Закупки является оказание услуг по ведению делопроизводства и обеспечению технической документацией подразделений филиала АО "К" "НА".

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 99 988 808, 33 руб.

ООО "СА" была сформована и подана заявка на участие в Закупке. Заявке присвоен N 38023.

Согласно протоколу N 3/32414204302 от 20.12.2024 по рассмотрению заявок и подведению итогов по Закупке ООО "СА" признано победителем Закупки.

Согласно п. 27 извещения о проведении Закупки, договор должен быть заключен в течении 20 дней, но не ранее чем через 10 дней после размещения на ЭТП протокола подведения итогов Закупки.

По результатам Закупки, 09.01.2025 между Заказчиком и ООО "СА" заключен договор от 09.01.2025 N 9/343209-Д об оказании услуг (далее - Договор). Сведения о Договоре:

- наименование товаров (работ, услуг): оказание услуг по ведению делопроизводства и обеспечению технической документацией подразделений филиала АО "К" "НА";

- код по ОКПД 2: 82.11.10.000;

- валюта договора: российский рубль;

- цена договора: ориентировочно 62 294 000, 40 руб.;

- срок исполнения договора: 31.12.2025;

- код валюты договора: 643 RUB.

Пунктом 3.1.1. технического задания (приложение N 1 к Договору) (далее - ТЗ) установлено, что услуги оказываются с 01.01.2025 по 31.12.2025. Тем же пунктом установлены требования к количеству персонала - 57 человек.

Согласно п. 3.1.5. ТЗ установлено, что персонал ООО "СА", обеспечивающий оказание услуг в рамках настоящего ТЗ, обязан иметь знания, компетенции и навыки, необходимые для оказания услуг по Договору.

Подбор персонала должен осуществляться ООО "СА" в соответствии с требованиями Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, 2009 г. и Профессионального стандарта "Специалист по управлению документами организации", утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.04.2023 N 421н, с учетом объема оказываемых услуг и квалификации персонала, необходимой для их выполнения.

Помимо этого, между Заказчиком и ООО "СА" заключено Соглашение по исполнению требований специальной безопасности (приложение N 6 к Договору) (далее - Соглашение).

Пунктом Н2.1 Соглашения установлено, что ООО "СА" заблаговременно (после публикации протокола о выборе победителя, но не позднее первого рабочего дня после заключения договора) предоставляет Заказчику:

- форму N 1, форму N 2 (приложение N 1 к Соглашению) на электронном носителе информации в формате EXCEL со сведениями об организации, договоре и персонале, привлекаемом для выполнения работ по договору, которому требуется доступ в охраняемые зоны объектов НВАЭС, в том числе со сведениями, касающимися субподрядной организации, если условиями договора предусмотрен соисполнитель;

- копии всех заполненных страниц паспорта и трудовой книжки в формате pdf персонала ООО "СА", привлекаемого для выполнения работ по Договору, которому требуется доступ в охраняемые зоны объектов НВАЭС, в том числе персонала субподрядной организации.

С учетом требований п. Н2.1 Соглашения и срока заключения Договора, указанные сведения должны были быть предоставлены не позднее 10.01.2025.

Письмом от 24.12.2024 N 9/Ф0703/219981 "О направлении информации" Заказчик сообщает о том, что для начала оказания услуг ООО "СА" необходимо предоставить, в том числе, документы согласно п. Н2.1 Соглашения, в срок не позднее 28.12.2024. При этом в данном письме Заказчик, с учетом необходимости проведения всех проверочных мероприятий, указывает предполагаемый срок начала оказания услуг - 26.02.2025.

Комиссия отмечает, что на 10.01.2025 запрашиваемые сведения в адрес Заказчика не поступили, что самом по себе является нарушением условий Договора.

Письмом от 14.01.2025 N 9/Ф0703/3141 "О начале исполнения договорных обязательств" Заказчик сообщает ООО "СА" о непоступлении необходимых документов. Помимо этого Заказчик указал, что предоставление указанных документов необходимо для проведения проверочных мероприятий со стороны органов ФСБ России, прохождения процедуры оформления пропусков, проведению инструктажей и иных мероприятий.

В ответ на указанное письмо, ООО "СВ", письмом от 17.01.2025 N 18 сообщило о согласии приступить к оказанию услуг 26.02.2025. Этим же письмом ООО "СА" направило запрашиваемые документы.

Письмом от 21.01.2025 N 9/Ф070330/7482 "О возврате пакета документов" Заказчик вернул представленный пакет документов по следующим основаниям:

- документы предоставлены не на всех сотрудников;

- у части персонала отсутствуют необходимые знания компетенции и опыт работы;

- по каждому предполагаемому сотруднику представлен неполный пакет документов, подтверждающий их квалификацию.

Письмом от 23.01.2025 N 24 ООО "СА" сообщило об устранении выявленных замечаний. Так же ООО "СА" просило Заказчика осуществить проверочные мероприятия в отношении той части персонала, на которую предоставлены все документы.

Комиссия обращает внимание, что исходя из содержания данного письма, ООО "СА" повторно и намеренно направило документы в отношении не всех работников. При этом ООО "СГ" не оспаривало факт изначального направления неполного комплекта документов.

Письмом от 24.01.2025 N 9/Ф070330/10838 "О возврате пакета документов" Заказчик повторно вернул пакет документов, указав, что срок проверки предоставленных сведений исчисляется со дня получения последнего комплекта документов по требуемым сотрудникам. В связи с этим частичное предоставление документов увеличивает срок проверки предоставленных сведений. Помимо этого Заказчик сообщает, что в связи с задержкой направления документов, 26.02.2025 не может считаться датой начала оказания услуг.

Письмом от 31.01.2025 N 31 ООО "СА" направляет пакет документов на 41 сотрудника.

Комиссия отмечает, что направляемый пакет документов не отвечает требованиям по количеству сотрудников, поскольку согласно требованиям ТЗ для оказания услуг требуется персонал в количестве 57 человек.

Письмом от 12.02.2025 N 12 ООО "СА" направляет требуемый пакет документов на 57 сотрудников.

Письмом от 18.02.2025 N 18 ООО "СА" направил копии согласий на обработку персональных данных на 59 стр.

Письмом от 21.02.2025 N 9/Ф070330/29859 Заказчик сообщает, что направленный пакет документов не соответствует требованиям по следующим основаниям:

- уровень образования пяти сотрудников не соответствует квалификационным требованиям;

- не предоставлены копии документов об образовании пяти сотрудников;

- не предоставлены копии всех страниц трудовой книжки восьми сотрудников;

- отсутствует копия согласия на обработку персональных данных на одного сотрудника.

Письмом от 25.02.2025 N 25/02 ООО "СА" просит дать мотивированный отказ в приеме документов по каждому предполагаемому сотруднику, документы на которых не были приняты.

Письмом от 26.02.2025 N 9/Ф070330/33192 "О направлении информации по запросу" Заказчик указывает, что квалификационные требования к персоналу, объем правила оформления и предоставления предусмотренных договором документов были известны ООО "СА" заранее. Каких-либо запросов по данному вопросу не поступало. Также Заказчик указал, что в своих отказах он указывал, какие-именно документы отсутствуют или не соответствуют требованиям.

Письмом от 26.02.2025 N 27 ООО "СА" выражает несогласие с требованием подтверждения квалификации работников, поскольку профессиональные стандарты, на которые ссылается Заказчик в ТЗ не содержат требований к должности "Делопроизводитель".

03.03.2025 Заказчиком, письмом N 9/204/2025-прет, в АО "А" направлено требование об уплате банковской гарантии.

Письмом от 06.03.2025 N 7 ООО "СА" направило пакет документов в соответствии с Договором.

Письмом от 11.03.2025 N 9/Ф0703/41261 сообщил о принятии указанных документов к рассмотрению и просил 13.03.2025 предоставить подлинники согласий на обработку персональных данных.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, предоставленным Комиссии, указанный пакет документов предоставлен не на всех сотрудников. Анализ документов показал отсутствие знаний, компетенций и опыта работы у части персонала. Не по всем сотрудникам предоставлен полный пакет документов, подтверждающий их квалификацию.

В соответствии с п. 8.3 Договора заказчик имеет право в одностороннем порядке расторгнуть договор в связи с существенным нарушением обязательств ООО "СА" при нарушении сроков выполнения работы более чем на 60 дней. При этом датой расторжения Договора считается дата, указанная в уведомлении о расторжении.

Письмом от 20.03.2025 N 9/Ф07/48434 Заказчик уведомил ООО "СА" об одностороннем расторжении Договора с 21.03.2025. Согласно письменным пояснениям Заказчика для исчисления срока нарушения использовался срок начала оказания услуг, указанный в Договоре - 01.01.2025.

ООО "СА" предоставлены письменные в которых указывает следующие доводы.

ООО "СА" полагает, что им не нарушен срок исполнения обязательств поскольку Заказчиком в письмах установлен срок начала оказания услуг 26.02.2025.

Комиссия признает данный довод необоснованным поскольку дата 26.02.2025 указывалась в письмах Заказчика как предполагаемая дата начала оказания услуг. Более того в дальнейшем, Заказчик указывал, что в связи с задержкой направления документов, 26.02.2025 не может считаться датой начала оказания услуг. При этом Договором установлена дата начала оказания услуг 01.01.2025. При подписании Договора данная дата ООО "СА" не оспаривалась.

Вторым доводом ООО "СА" указывает тот факт, что для подбора персонала 10.01.2025 действующим работникам ООО "НБ", занимающим должность "делопроизводитель" было предложено перейти в ООО "СА". В ответ на данное предложение, поступил звонок от сотрудника службы безопасности ООО "НБ", который указал на возможные последствия от Заказчика если ООО "СА" не прекратит свои действия.

Комиссия оценивает данный довод следующим образом. Тот факт, что ООО "СА" обратилось к сотрудникам ООО "НБ" только 10.01.2025 (в последний день направления документов, согласно требованиям Соглашения) не может свидетельствовать о добросовестном поведении ООО "СА". Отказ работников ООО "НБ" от перехода в ООО "СА" не может являться основанием для неисполнения условий Договора, поскольку ООО "СА" заблаговременно знало о необходимости подбора персонала. Доказательства телефонного разговора с сотрудником ООО "НБ" в материалы дела не предоставлены.

В качестве третьего довода ООО "СА" указывает тот факт, что Профессиональный стандарт "Специалист по управлению документами организации", утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.04.2023 N 421н, не содержит требований к должности "делопроизводитель".

Оценивая данный довод Комиссия указывает, что Профессиональный стандарт "Специалист по управлению документами организации", утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.04.2023 N 421н, действительно не содержит требований к должности "делопроизводитель". Между тем, данный стандарт также не содержит требования к конкретному именованию должностей, а только их возможные наименования. То есть, исходя из требований ТЗ, работники ООО "СА" должны соответствовать требованиям указанного стандарта независимо от наименования должности.

В качестве еще одного довода ООО "СА" указывает на отсутствие обязанности предоставления требуемых Договором документов на всех 57 работников.

Комиссия обращает внимание на тот факт, что ООО "СА" заблаговременно знало о необходимости наличия 57 сотрудников и необходимости предоставления на них определенных документов, поскольку данные условия были предусмотрены не только Договором, но и Закупочной документацией. Направление документов в полном объеме способствовало скорейшему осуществлению проверки данных документов органами ФСБ России. Предоставление же документов по частям само по себе затягивало бы срок начала исполнения обязательств. В связи с этим, данные действия нельзя считать добросовестным поведением.

Основанием для включения в РНП является такое уклонение лица от исполнения договора, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в РНП является санкцией за недобросовестное поведение победителя закупки, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Из анализа положений Закона о закупках следует, что РНП является инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения закупок, следовательно, является механизмом зашиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-0, от 07.02.2002 N 16-0).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом всех установленных обстоятельств, у Комиссии отсутствуют какие-либо основания для признания поведения ООО "СА" добросовестным.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "СА" в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами и Приказом N 1072/24, Комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков, сроком на 2 года, сведения об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (111524, <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, директор/учредитель: Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним решением заказчика об отказе от исполнения договора от 09.01.2025 N 9/343209-Д на оказание услуг по ведению делопроизводства и обеспечению технической документацией подразделений филиала АО "К" "НА".