Решение Волгоградское УФАС России от 17.04.2025 N 034/10/104-433/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

при участии представителей:

МКУ "Г", ИП В. лично,

рассмотрев обращение МКУ "Г" (далее - Заказчик) вх. N 4097/25 от 14.04.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП В. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП В.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129300014924000527),

02.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения" (номер извещения 0129300014924000527).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 449 000,00 рублей.

13.11.2024 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.11.2024 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП В.

25.11.2024 с ИП В. был заключен муниципальный контракт N 577 на оказание услуг по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения (далее - Контракт). Цена контракта - 2 363 285,00 рублей.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется собственными и (или) привлеченными силами, оказать услуги по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения "Система видеонаблюдения Александровский сад (около Собора Святого Н.)" (далее - СВН), находящуюся на балансе МКУ "Г", инвентарный номер 31013400057 (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их.

В соответствии с п. 4.3 Контракта услуги должны быть оказаны в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, услуги по Контракту должны были быть оказаны Исполнителем не позднее 25.12.2024.

Как указал Заказчик, 13.12.2024 по электронной почте Исполнителя, а после 19.12.2024 посредством ЕИС у ИП В. была запрошена информация о ходе исполнения Контракта, которая в адрес Заказчика не поступила.

Заказчик также пояснил, что 23.12.2024 посредством ЕИС ИП В. был приглашен Заказчиком на 25.12.2024 для составления предварительного акта оказанных услуг, при этом Исполнитель на встречу не явился.

На основании изложенного, Заказчиком 28.12.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9.3, п. 9.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта при существенном нарушении условий исполнения Контракта исполнителем:

- задержки начала оказания услуг более чем на 5 (пять) рабочих дней, по причинам, не зависящим от заказчика;

- нарушения условий контракта, ведущих к снижению качества услуг;

- нарушения срока оказания услуг по контракту более чем на 5 (пять) календарных дней.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 28.12.2024.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП В. является дата получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем. В соответствии с данными ЕИС ИП В. получил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 28.12.2024.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Исполнителем 28.12.20204 в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 1287 от 28.12.2024, в котором ИП В. указал, что на данный момент работы по Контракту ведутся в соответствии с техническим заданием и графиком выполнения работ, при этом вся необходимая документация по выполненным работам будет направлена Заказчику не позднее 09.01.2025.

Как указал Заказчик, 09.01.2025 Исполнителем были предоставлены документы об исполнении обязательств по Контракту, в связи с чем 09.01.2025 Заказчик отменил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик пояснил, что в результате проведенной им внутренней экспертизы было установлено несоответствие оказанных услуг требованиям Контракта, в связи с чем 04.02.2025 в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. Исполнителю установлен срок устранения недостатков до 16.02.2025.

07.02.2025 Исполнителем посредством ЕИС был направлен в адрес Заказчика документ о приемке N 107 по оказанию услуг по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения.

Заказчик пояснил, что в результате проведенной им внутренней экспертизы было установлено несоответствие оказанных услуг требованиям Контракта, в связи с чем 18.02.2025 в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

28.02.2025 Исполнителем посредством ЕИС был направлен в адрес Заказчика документ о приемке N 116 по оказанию услуг по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения.

Заказчик пояснил, что в результате проведенной им внутренней экспертизы было установлено несоответствие оказанных услуг требованиям Контракта, в связи с чем 21.03.2025 в ЕИС размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

На основании изложенного, 31.03.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 11.04.2025 В соответствии с установленными требованиями 11.04.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пояснениям ИП В. им были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Так, ИП В. пояснил, что им были оказаны услуги по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения (восстановлена работоспособность 31 видеокамеры из 34), в связи с чем в настоящий момент система видеонаблюдения функционирует, что не отрицали представители Заказчика на заседании Комиссии.

Также ИП В. отметил, что в настоящий момент газонное покрытие, где Исполнителем проводились работы по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения, восстановлено, что по мнению ИП В. подтверждается Актом о восстановлении городского благоустройства от 03.04.2025, выданным администрацией Центрального района г. Волгограда.

При этом ИП В. просил учесть, что при выявлении Заказчиком недостатков в части оказания им услуг по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения, Исполнитель принимал меры по их устранению и направлял в адрес Заказчика документы об исполнении обязательств по Контракту.

На основании изложенного, ИП В. отметил, что в ходе исполнения Контракта выражал готовность к выполнению обязательств и принимал меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ИП В. при исполнении контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме этого, необходимо отметить, что согласно сведениям ЕИС ИП В. было заключено 77 контрактов, из них 26 контрактов исполнено, 43 контракта находятся в стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности индивидуального предпринимателя как реального участника государственных и муниципальных закупок.

В Управление при рассмотрении обращения Заказчика о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП В. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129300014924000527), поступили вышеуказанные пояснения Исполнителя, в том числе обращение ИП В. вх. N 4055/25 от 10.04.2025, содержащее указание на нарушение Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при исполнении данного муниципального контракта.

Комиссия Управления отмечает следующее.

На основании п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте финансов администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 N 31/971, департамент финансов администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, финансовым органом муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, осуществляющим проведение единой финансовой политики, составление проекта бюджета Волгограда и организацию исполнения бюджета Волгограда, составление отчета об исполнении бюджета Волгограда, управление муниципальным долгом, полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Волгограда.

С учетом указанных норм обращение ИП В. вх. N 4055/25 от 10.04.2025 направляется в департамент финансов администрации Волгограда для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Не включать информацию об ИП В. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Направить обращение ИП В. вх. N 4055/25 от 10.04.2025 в департамент финансов администрации Волгограда для рассмотрения в соответствии с компетенцией.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.