Решение Московское УФАС России от 17.04.2025 N 077/10/104-4719/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

С. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А.ВА. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Ц": К.Н. (доверенность б/н от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП К.А.ВБ.: Л. (доверенность б/н от 17.03.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "Ц" о включении сведений об ИП К.А.ВБ. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Ц" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП К.А.ВБ. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинских перевязочных материалов (повязки специальные) для нужд ГБУЗ "Ц" в 2025 году (реестровый N 0873200001724001164).

20.01.2025 между Заказчиком, и Исполнителем заключен государственный контракт N 285 ГК-25 (реестровый N 2500702340825000026) на поставку медицинских перевязочных материалов (повязки специальные) для нужд ГБУЗ "Ц" в 2025 году (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракт (далее - Решение) по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 1.2 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код ОКПД - 32.50.50.190) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные товар и надлежащим образом оказанные услуги.

В соответствии со ст. 1.4 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: г. Москва, Шарикоподшипниковская д. 3 (далее - Место доставки).

Согласно ст. 5.1 Контракта установлено, что поставка товара осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии со ст. 1.4 Контракта, в срок: начало срока поставки товара - 1 календарный день с даты заключения Контракта, окончание срока поставки товара - 365 календарный день с даты заключения Контракта.

Поставщик за 3 дня до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки товара в Место доставки.

В соответствии со ст. 2.5 Технического задания поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика, составленным по форме, установленной Приложением 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не позднее 5 (пяти) рабочих дней до даты поставки товара, указанной в заявке. Поставка товара осуществляется Поставщиком в количестве и ассортименте, а также в сроки и по адресам, указанным Заказчиком в заявке. Форму связи о факте получения заявки Поставщиком определяет Заказчик.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что по направленной 12.02.2025 Заказчиком заявке Поставщиком поставка не была произведена, в связи с чем, 18.02.2025 Поставщику направлена претензия N 917исх/2025, в которой представлен срок для поставки до 24.02.2025. В указанный срок товар вновь поставлен не был. 19.03.2025 Заказчиком направлена очередная претензия N 1619исх/2025 с требованиями об оплате неустойки и поставке товара в срок до 25.03.2025, претензия Поставщиком также оставлена без удовлетворения.

Из письма Поставщика от 19.03.2025 исх. N 12-275 следует, что последним направлен запрос в ООО "Б", который является представителем производителя перевязочных материалов ООО "Н", из ответа которого следует, что план производства продукции на первое полугодие 2025 года утвержден. По мнению Поставщика получение данного ответа рассматривается как отказ в продаже требующихся для поставки перевязочных материалов.

Однако в ответ на направленный Заказчиком запрос ООО "Б" сообщил, что ИП К.А.ВБ. не является дистрибьютером ООО "Б", запрашиваемая продукция (покрытие атравматическое раневое) производится на регулярной основе и всегда есть в наличии у ряда дистрибьютеров ООО "Б":

- ООО "К";

- ООО "АА";

- ООО "АБ", о чем Исполнитель был проинформирован в феврале 2025 года.

Из чего следует вывод, что у Поставщика была возможность закупить товар у дистрибьютеров, предложенных ООО "Б", с дальнейшей поставкой Заказчику.

У Заказчика имеется потребность в товаре, последний лишен того результата, на который рассчитывал при заключении Контракта. Проведенная Заказчиком претензионная работа результатов не дала.

Вышеуказанные обстоятельства дела свидетельствует о неисполнении Поставщиком существенных условий Контракта.

В период срока для устранения недостатков Поставщик на связь с Заказчиком не выходил, поставку товара не осуществил.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 12.02.2025 Поставщиком была получена заявка от Заказчика на поставку по Контракту, Исполнителем был направлен запрос на выставление счета в ООО "Б" с целью приобретения необходимого объема товара по заявке. В тот же день был получен отрицательный ответ, с пояснением, что план производства утвержден, возможность продажи товара будет определена в срок до 30.03.2025.

21.02.2025 Подрядчик обратился с письмом к Заказчику, в котором сообщил о фактическом отказе со стороны представителя производителя в продаже товаров по заявке, об отказе в постановке требующегося объема в производство. Со стороны ООО "Б" на обращения Исполнителя никаких действий предпринято не было, ответа на письма и запросы об информации о дистрибьюторах товара не последовало.

Представитель Заказчика обратил внимание Комиссии Управления на то, что между Заказчиком и Исполнителем по аналогичному предмету был заключен государственный контракт N 276 ГК-25 (реестровый N 2500702340825000002), который также был расторгнут. Поставщиком 03.03.2025 был направлен запрос на выставление счета на оплату по позициям из заявки Заказчика представителю производителя - ООО "Б". Однако был получен ответ (исх. N б/н от 04.02.2025) об отсутствии позиций на складе, а также рекомендацией обратиться к иным дистрибьюторам.

Вместе с тем при обращении к другим дистрибьюторам Поставщиком были получены отказы в приобретении продукции из-за отсутствия товара на складах.

Таким образом Комиссия Управления отмечает, что у Подрядчика имелась информация о дистрибьюторах, была возможность сформировать повторные запросы о наличии товара и их поставки, также Исполнителем на заседание Комиссии Управления не были представлены документы, подтверждающие невозможность исполнения Подрядчиком Контракта в установленный Контрактом срок, невозможность устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, в подтверждение своей добросовестности Поставщика не представлено.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП К.А.ВБ. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.А.ВБ. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.