Решение Татарстанское УФАС России от 17.04.2025 N 16-75/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела;

Членов Комиссии: А.Л. - главного специалиста-эксперта;

М. - ведушего специалиста-эксперта,

рассмотрев обращение заказчика Казанской государственной медицинской академии - филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации (вх. N 3911 от 10.04.2025 г., ЕИС от 10.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311400000424000004 на предмет: "Проведение текущего ремонта в помещениях кафедры инфекционных болезней расположенных в здании РКИБ им. профессора А.А.Ф. по <...>". Реестровый номер контракта: N 1770312248524000097, в присутствии:

- представителей заказчика - Г.О. (по доверенности), Б. (по доверенности);

- представителя ООО "СА" - Г.Е. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (вх. N 3911 от 10.04.2025 г., ЕИС от 10.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311400000424000004 на предмет: "Проведение текущего ремонта в помещениях кафедры инфекционных болезней расположенных в здании РКИБ им. профессора А.А.Ф. по <...>". Реестровый номер контракта: N 1770312248524000097.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311400000424000004 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 16.07.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 059 504,77 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 24.07.2024 N ИЭА1 ООО "СА" признано победителем закупки с ценовым предложением 1 059 504,77 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

05.08.2024 г. между Заказчиком и ООО "СА" был заключен государственный контракт N 2024.08 на выполнение работ по проведению текущего ремонта в помещениях кафедры инфекционных болезней, расположенных в здании РКИБ им. профессора А.А.Ф. по <...>.

Общая сумма контракта составила 1 059 504,77 рублей.

Согласно пункту 3.1 контракта работы должны быть выполнены с даты заключения контракта по 20 сентября 2024 года.

В соответствии с пунктом 1.2 заключенного контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями и требованиями, установленными в Техническом задании (Приложение N 1 к контракту), настоящим контрактом, в объеме, указанном в Ведомости объемов выполняемых работ (Приложение N 2 к контракту), Локально-сметном расчете (Приложение N 3 к контракту), определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования.

Пунктом 1.3 контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы с использованием материалов и оборудования, указанных в локально-сметном расчете (приложение N 3 к контракту).

Согласно пункту 3.7 контракта для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно пункту 4.1.1 контракта Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом, в сроки, установленные настоящим контракта, в соответствии с требованиями нормативных документов, стандартов действующих в РФ.

26.02.2025 г. акт о приемке выполненных работ N 1 от 24.02.2025 г. был загружен исполнителем в ЕИС и подписан со стороны Заказчика 27.02.2025 г. 04 марта Заказчиком были оплачены работы, указанные акт о приемке выполненных работ N 1 от 24.02.2025 г. на общую сумму 244 967, 61 рублей.

Акт о приемке выполненных работ N 1 от 17.12.2024, Акт о приемке выполненных работ N 1 от 05.12.2024, Акт о приемке выполненных работ N 1 от 25.10.2024, Акт о приемке выполненных работ N 1 от 03.10.2024 не приняты со стороны Заказчика.

Заказчиком 12.09.2024 года было направлено письмо в адрес ООО "СА" о том, что работы на объекте организованы неудовлетворительно, вследствие чего подрядчиком допущено значительное отставание от намеченных сроков первоочередной передачи Заказчику отдельных помещений, необходимых для организации учебного процесса. Кроме того, Заказчик указал на замечания по качеству выполняемых работ. Заказчик просил подрядчика об организации работы на объекте должным образом и о принятии необходимых мер для их завершения.

19.09.2024 года Заказчиком вновь было направлено письмо в адрес ООО "СА" о необходимости надлежаще выполнить работы, предусмотренные заключенным контрактом.

01.10.2024 года Заказчик указал, что подрядчиком не завершены работы по заключенному контракту. В связи с острой необходимостью организации полноценного учебного процесса Заказчик просил ООО "СА" в срок до 07.10.2024 г. завершить все работы, устранить имеющиеся на момент написания письма замечания и передать отремонтированные помещения Заказчику.

В ответ на указанное письмо ООО "СА" направило ответ N 305 от 03.10.2024 г. о том, что 16 сентября 2024 года проводилась приемка выполненных работ по контракту N 2024.08 от 05.08.2024 г. комиссионно, в ходе приема выполненных работ были выставлены замечания. 20 сентября 2024 года замечания были устранены в полном объеме. Также присланные фото с замечания по мессенджеру "whatsapp" устраняются по мере возможности, т.к. данные виды работ, указанные в замечаниях не входят в проектно сметную документацию.

Согласно пункту 14.3 контракта Заказчик вправе провести экспертизу выполненных Работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 14.1. Контракта.

15 октября 20224 года был составлен Акт внутренней экспертизы, в котором были указаны, замечания по выполненным работам, о том, что до настоящего времени подрядчиком не предоставлены паспорта и сертификаты на примененные при ремонте материалы и изделия включая противопожарные двери.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "СА" подтвердил, что ООО "СА" был приглашен Заказчиком на проведение внутренней экспертизы.

В ответ на внутренний акт экспертизы, ООО "СА" направил письмо N 320 от 22.10.2024 г о том, что 100% объем не был выполнен в связи с отсутствием доступа к помещениям где, должны были проводится ремонтные работы (ООО "СБ" мог увеличить рабочий персонал и работы могли проводится параллельно.

Заказчик не освободил помещения, ссылаясь на то, что отсутствует помещение для хранения ценного оборудования и мебели. Согласно п. 4.2.2 контракта N 2024.08 от 05.08.2024 г. должен предоставляться доступ к помещениям.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что для выполнения работ, предусмотренных контрактом, сметной документацией от ООО "СА" работал 1 человек. Кроме того, представители Заказчика указали на то, что доступ к помещениям ООО "СА" был предоставлен.

После проведения внутренней экспертизы, Заказчиком было принято решение о необходимости проведения внешней независимой экспертизы.

Так, согласно заключению эксперта N 811-25 по определению качества строительных работ по проведению текущего ремонта в помещениях кафедры инфекционных болезней, расположенных в здании РКИБ им. А.Ф.. (Дата осмотра: 14 января 2025 года. Дата составления заключения: 04 февраля 2025 года.) качество строительных работ по проведению текущего ремонта в помещениях кафедры инфекционных болезней, расположенных в здании РКИБ им. А.А.Ф. по адресу: РТ, <...>, обязательным требованиям СП и ГОСТ, не соответствуют, как указано в исследовательской части.

21.03.2025 года заказчик разместил в ЕИС требование об уплате неустойки в котором указал на необходимость оплаты предусмотренных заключенным контрактом штрафов и пени.

Согласно пункту 14.2 контракта любая из сторон вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В связи с тем, что ООО "СА" на протяжении всего срока действия контракта, работы выполнялись ненадлежащим образом Заказчиком 26.03.2025 было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес Общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 26.03.2025 г. и получено Обществом в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 26.03.2025 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

После надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в предусмотренный 10-дневный срок ООО "СА" к надлежащему исполнению положений контракта не приступило.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 08 апреля 2025 года.

Заказчиком был произведен расчет нанесения ущерба в результате расторжения контракта:

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что на момент вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу работы в полном объеме исполнены не были, в то время как в случае намерения надлежащего исполнения контракта Общество имело возможность исполнить контракт в полном объеме. ООО "СА" неоднократно был уведомлен со стороны Заказчика о необходимости устранить выявленные недостатки при проведении ремонтных работ, о необходимости завершения работ в установленные контрактом сроки, однако, ООО "СА" согласно представленным результатам экспертиз не устранил нарушения, допущенные при исполнении государственного контракта.

Кроме того, ООО "СА" вовсе не приступило к ремонту четырех помещений.

Комиссия так же считает необходимым отметить, что в ходе заседания Комиссии представитель ООО "СА" ссылался на то, что сметной документацией не была предусмотрена шпаклевка, штукатурка стен, необходимая перед покраской для исключения трещин, неровного слоя, подтеков на стенах.

Однако, Комиссия отмечает, что согласно действующему законодательству Заказчик и подрядчик имеют право заключить дополнительное соглашение до 10% от цены контракта. Так, ООО "СА", действуя добросовестно и осмотрительно, мог указать Заказчику на то, что без дополнительного вида работ покраска стен не будет соответствовать требованиям Заказчика. Заказчик в ходе заседания Комиссии так же отметил, что если бы ООО "СА" указал на необходимость выполнения подготовительных работ до покраски стен, Заказчик был согласен заключить дополнительное соглашение.

Комиссия отмечает, что Заказчик осуществляет образовательную деятельность, для реализации этой функции Заказчику необходимо иметь помещения в надлежащем виде.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, пояснения ООО "СА" решила включить сведения в ООО "СА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311400000424000004 на предмет: "Проведение текущего ремонта в помещениях кафедры инфекционных болезней расположенных в здании РКИБ им. профессора А.А.Ф. по <...>" ввиду неисполнения условий контракта со стороны Подрядчика.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "СА", являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта - Х. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

В срок с даты заключения контракта до окончания выполнения работ Подрядчиком не была должным образом организована работа по исполнению возложенных на него обязательств.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что ООО "СА" доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме, а также фактов его надлежащего исполнения в соответствии с его положениями на заседание Комиссии не представлено.

На момент рассмотрения заседания Комиссии по настоящему обращению установлено, что работы со стороны подрядчика не выполнены надлежаще в полном объеме, что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Заключая контракт, ООО "СА" должно было учесть все возможные варианты развития событий и предвидеть наступление предпринимательских рисков.

Учитывая специфику, рынок оказываемых услуг, ООО "СА" должно было понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении государственного контракта. Подрядчик должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности, до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту.

Комиссия Татарстанского УФАС России уточняет, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктами 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия

1) Включить сведения в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311400000424000004 на предмет: "Проведение текущего ремонта в помещениях кафедры инфекционных болезней расположенных в здании РКИБ им. профессора А. А.Ф. по <...>". Реестровый номер контракта: N 1770312248524000097.

2) Включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "СА", являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта - Х. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>), Х. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "СА" (ИНН: <...>) в РНП (Приложение 1).

Приложение N1