Решение Московское УФАС России от 17.04.2025 N 23

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Г": Л. (доверенность б/н от 07.11.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП С.: К.М. (доверенность б/н от 16.04.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке прилегающих территорий филиалов ГБУЗ "Г" в 2025 г. (реестровый N 0373200087424000064).

29.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 64-23-2024 (реестровый N 2772124451024000079) на оказание услуг по уборке прилегающих территорий филиалов ГБУЗ "Г" в 2025 г. (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП С. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 31.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта, установлено:

3.1 Начало срока оказания Услуг: 01.01.2025.

3.2 Окончание срока оказания Услуг: 31.12.2025.

3.3 Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Согласно п. 2.10 Технического задания Заказчик направляет Исполнителю заявку на оказание услуг по форме, указанной в Приложении 4 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию, по электронной почте, нарочным или почтовым отправлением (любым из указанных способов) в порядке, установленном статьей "Прочие условия" Контракта. В заявке указывается место, объем, дата и время оказания услуг.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель оказывал услуги ненадлежащим образом, а именно: уборка не осуществлялась по графику работы Заказчика, не производилась своевременная очистка урн от мусора и отходов с последующей промывкой с применением химических средств, а также не производилась обработка территории Заказчика противогололедными реагентами.

Вместе с тем Исполнитель не предоставил в соответствии с п. 2.4, 2.5, 2.6 Технического задания данные о контактном лице Исполнителя, ответственном лице Исполнителя за объект Заказчика, список персонала, который будет задействован в оказании услуг. В связи с чем Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены претензии (NN 1/п2025 от 10.01.2025, 124 от 15.01.2025, 2п/2025 от 20.01.2025, 4п/2025 от 31.01.2025, 6п/2025 от 18.02.2025, 7п/2025 от 18.03.2025) с требованием оказать услуги надлежащего качества.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято Решение о расторжении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что Исполнителем оказывались услуги в полном объеме, соответствующего качества и в сроки установленные Контрактом и Техническим заданием. При этом, вся необходимая по условиям Контракта и Технического задания документация была передана Исполнителем Заказчику, однако подтверждение передачи Заказчику документов на заседание Комиссии Управления не представлено.

Вместе с тем Контрактом установлена обязанность убирать урны, минимум 1 раз в день, при этом, уборка урн более 1 раза в день, по мере необходимости, которая определяется по усмотрению Исполнителя. Также промывка химическими средствами не представляется возможным поскольку в Техническом задании не предусмотрены расходные материалы для осуществления данной процедуры. При этом, по мнению Исполнителя, закупка за счет Исполнителя расходных материалов не является обязанностью Исполнителя.

По мнению Комиссии Управления неоднократное направление Заказчиком претензий свидетельствует о систематическом нарушении условий Контракта и Технического задания со стороны Исполнителя, что, в свою очередь, свидетельствует о недобросовестном исполнении Контракта, и не способствует выполнению целей с которыми Контракт был заключен.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Руководствуясь ст. 8.1.1.2 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, включая график поставки, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Исполнителем не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП С. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.