Решение Челябинское УФАС России от 17.04.2025 N 074/10/104-838/2025(116-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 17.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" (далее - ГБУЗ "Р", заказчик) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам Электронного аукциона N 0869200000224010349 - "Капитальный ремонт нежилого здания - амбулатории, расположенной по адресу: <...>", (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ГБУЗ "Р" - П., действующей на основании доверенности от 10.04.2025; А., действующего на основании доверенности от 10.04.2025; И., действующей на основании доверенности от 10.04.2025;

- представителя общества с ограниченной ответственностью Специализированного конструкторского бюро "Ф" (далее - ООО СКБ "Ф") - С., действующей на основании доверенности N 21 от 14.04.2025;

- в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Общество, подрядчик), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии, что подтверждается размещением органом контроля информации о проведении внеплановой проверки в реестре внеплановых проверок (номер реестровой записи N 0869200000224010349 от 08.04.2025), что является надлежащим уведомлением поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок (подпункт "д" пункта 9 раздела 2 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078).

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 07.04.2025 поступило обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К".

На основании материалов дела, заказчиком объявлен Электронный аукцион путем размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 13.11.2024 17:29 (МСК+2) извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 079 050,00 рублей.

Как следует из представленных документов, 02.12.2024 заказчик и Общество заключили контракт по цене 12 741 797,25 рублей.

Согласно сведениям, представленным ГБУЗ "Р", заказчик отказался от исполнения контракта в связи с нарушением ООО "К" сроков выполнения работ, отсутствием исполнительной документации и сведений выполняемых работ, проектной, рабочей, организационно-технологической документации. На основании чего заказчиком 26.03.2025 составлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 10.5. контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, заказчиком 26.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.03.2025 размещено в единой информационной системе (далее-ЕИС) в разделе "Решение об одностороннем отказе" 26.03.2025.

Заказчиком 07.04.2025 в Реестре контрактов (реестровая запись контракта N 3742700055924000164) размещены сведения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

При рассмотрении вопроса о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

Между ГБУЗ "Р" и ООО "К" 02.12.2024 заключен контракт N 103492024А (далее - контракт) посредством обмена электронными документами на электронной площадке.

Предметом контракта является: "Капитальный ремонт нежилого здания - амбулатории, расположенной по адресу: <...>".

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, в соответствии со статьей 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 10.2 контракта контракт вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.10.2025 года, а в части исполнения обязательств - до полного их исполнения.

Согласно пункту 7 технического задания (Приложение N 2 к контракту) подрядчик после подписания контракта в течение пяти календарных дней предоставляет график выполнения работ.

Необходимо отметить, что представленный заказчиком в материалы дела "календарный план" капитального ремонта амбулатории, подписанный сторонами, не содержит информацию о датах предоставления такого плана Обществом заказчику и утверждения его ГБУЗ "Р". Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что график выполнения работ согласован сторонами в январе 2025.

Согласно материалам дела 21.01.2025 ГБУЗ "Р" и ООО СКБ "Ф" заключили договор на оказание услуг по проведению строительного контроля. В соответствии с договором ООО СКБ "Ф" принимает на себя обязательство осуществлять строительный контроль за соответствием объема и качества выполняемых работ, применяемых конструкций, материалов и оборудования, сроков строительства, стоимости строительства и др. в целях обеспечения безопасности на объекте: "Капитальный ремонт нежилого здания - амбулатории, расположенной по адресу: <...>" (далее - амбулатория).

Актом приема-передачи помещений к производству работ по капитальному ремонту заказчик сдал, а подрядчик принял здание амбулатории 27.01.2025. Согласно пояснений представителей заказчика и отчетов ООО СКБ "Ф" от 28.02.2025 и 21.03.2025 подрядчиком проводились работы по отбивке штукатурки стен, демонтажу деревянных полов, дверных блоков, электрических сетей, сетей водопровода и канализации, по выравниванию и засыпанию песком полов и другие работы по капитальному ремонту амбулатории.

Обществом 21.03.2025, в ответ на письмо заказчика о предоставлении разъяснений о причинах отсутствия рабочих и приостановлении строительных работ на объекте, в адрес ГБУЗ "Р" направлены уведомления о временном приостановлении выполнения работ по договору, в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих выполнению работ по контракту в срок, а именно, 31.01.2025 в ЮГРЮЛ подрядчика налоговым органом внесены сведения о недостоверности в отношении адреса, должности директора и учредителя. Действия по внесению сведений о недостоверности подрядчик считает незаконными и в настоящее время их оспаривает (жалобу прилагает). После устранения обстоятельств препятствующих проведению работ, подрядчик обязуется незамедлительно приступить к выполнению контракта.

Представители ГБУЗ "Р" на заседании Комиссии пояснили, что у ООО "К" были "заморожены счета". Вместе с тем, заказчиком ответ на уведомление подрядчика о приостановке выполнения работ по контракту не дан, состоятельность и обоснованность такого действия не прокомментирована.

Также представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ. К 21.03.2025 фактическое отставание от графика варьировалось от 45% до 53,8%, более того с 08.03.2025 по 26.03.2025 работы на объекте не велись. Обществом не предоставлены сведения об освоении денежных средств и выполненных работах, а также проектная, рабочая, организационно-технологическая документация, отсутствовал ряд приказов и исполнительной документации.

На основании чего ГБУЗ "Р" 26.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.03.2025 размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" 26.03.2025.

Дата расторжения контракта 08.04.2025, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 07.04.2025.

Таким образом, заказчиком не в полной мере соблюден порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе.

Стоит отметить, что обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр заказчиком подготовлено и направлено в антимонопольный орган 07.04.2025, что на один рабочий день раньше срока, регламентированного частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия подрядчика, предполагающие его недобросовестное поведение, а также совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Так, в силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Определенно, что действия ООО "К" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность ГБУЗ "Р" в отремонтированном нежилом здании - амбулатории, расположенной по адресу: <...>, не удовлетворена. Однако просрочка исполнения обязательств сама по себе не свидетельствует о недобросовестном характере поведения исполнителя, тем более, что условиями контракта определено, что подрядчик может приступить к работам только после подписания акта приема-передачи строительной площадки. Указанное подписание состоялось только 27.01.2025. Срок исполнения обязательств по контракту не истек. Документов, подтверждающих, что подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая обстоятельства настоящего дела и принимая во внимание мнение заказчика, который ходатайствовал о не включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "К", а также предпринятые подрядчиком меры, направленные на исполнение контракта, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях Общества недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные ГБУЗ "Р" в отношении ООО "К" (ИНН - <...>), его директора, участника/учредителя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.