Решение Удмуртское УФАС России от 21.05.2025 N 018/06/106-565/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Р" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона зз-0017-19987 - 2025 Благоустройство прилегающей территории у здания Вавожского РДК (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008345) (далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии

в присутствии:

представителя Заявителя - <...>. (доверенность от 20.05.2025),

в присутствии посредством ВКС:

представителя Уполномоченного учреждения ГКУ УР "РЦЗ УР", члена Комиссии по осуществлению закупок <...> - <...> (доверенность от 08.01.2025 б/н),

в отсутствие

Заказчика, уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

Согласно жалобе Заявителя, вторая часть заявки Заявителя на участие в закупке была необоснованно отклонена Комиссией по осуществлению закупок из-за несоответствия участника закупки дополнительному требованию, а именно: наличие у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с позицией 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (Далее - ПП РФ N 2571).

Между тем, в заявке Заявителем приложены документы, подтверждающее наличие опыта, который соответствует объекту закупки.

На заседании Комиссии Заявитель также пояснил, что требование о наличии у участника опыта по позиции 15 ПП РФ N 2571 установлено ошибочно.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, члена Комиссии по осуществлению закупок предмет контракта, предоставленный Заявителем, не соответствует требованиям позиции 15 Постановления N 2571, следовательно, данный контракт не может подтверждать опыт Заявителя, как соответствующий позиции 15 Постановления N 2571.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что 06.05.2025 Уполномоченным учреждением посредством ЕИС размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена - 1 974 893,10 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.05.2025 N ИЭА1 подана одна заявка, соответствующая требованиям извещения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Постановлением Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно пункту 1.1. Проекта Контракта предметом Контракта является благоустройство прилегающей территории у здания Вавожского РДК.

В силу пункта 1.2. проекта Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту).

Локальным сметным расчетом N 02-09-2024 (Приложение N 1 к проекту Контракта) предусмотрены следующие работы:

- Разборка бортовых камней: на бетонном основании

- Срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий на щебне

- Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий

- Розлив вяжущих материалов

- Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера

Объект закупки соответствует коду ОКПД2 - 42.99.29.100 "Благоустройство территорий".

Извещением о проведении закупки установлено требование о соответствии участника закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 Работы по текущему ремонту зданий, сооружений, а именно наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ

Определение текущего ремонта здания, а также перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов установлены Приложением 1 и Приложением 7 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения") (далее - ВСН 58-88)

Согласно Приложению 1 ВСН 58-88 текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

В соответствии с Приложением 7 ВСН 58-88 в состав основных работ по текущему ремонту зданий и объектов входит восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек и площадок, которые относится к внешнему благоустройству.

Таким образом, требование о наличии опыта в соответствии с позицией 15 ПП РФ N 2571 установлено в Извещении обоснованно.

Установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта был предоставлен муниципальный контракт Муниципальный контракт N зз-25677-2023 (номер извещения в ЕИС - 0813500000123009343).

Согласно пункту 1.1. Муниципального контракта Объектом закупки, предметом контракта является благоустройство родника в с. Каменный Ключ Вавожского района Удмуртской Республики (далее - Объект).

В силу пункта 1.2. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее по тексту - работы), в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Сметной документации (Приложение N 1 к Контракту), с использованием товаров (материалов), указанных в Приложении N 2 к Контракту (Ведомость товаров) (далее - техническая документация) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

Установлено, что в заявке Заявителя содержится файл Муниципальный контракт Nзз-19747-2024.

Заявителем в дополнительных аккредитационных сведениях приложен файл с муниципальным контрактом содержится Приложение N 2 к Контракту "Ведомость товаров используемых при выполнении работ по благоустройству родника в с. Каменный Ключ Вавожского района Удмуртской Республики"

В свою очередь, Сметная документация (Приложение N 1) в файле отсутствовала.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2, ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Данная информация также указана в пункте 1 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке Приложения N 3 к Извещению.

Таким образом, Муниципальный контракт Nзз-19747-2024, содержащийся в заявке Заявителя, не мог рассматриваться Комиссией по осуществлению закупок как подтверждение опыта участника.

Согласно Письму ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Из предоставленных в дополнительных аккредитационных сведениях документов невозможно определить, что Заявителем по муниципальному контракту N зз-25677-2023 проводились работы по текущему ремонту зданий, сооружений.

Таким образом предоставленный Заявителем муниципальный контракт по благоустройству родника в с. Каменный Ключ Вавожского района Удмуртской Республики в составе дополнительной аккредитации и не может быть подтверждением опыта в соответствии с позицией 15 приложениях ПП РФ N 2571.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка Заявителя была отклонена Комиссией по осуществлению закупок законно и обоснованно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Р" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона зз-0017-19987 - 2025 Благоустройство прилегающей территории у здания Вавожского РДК (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008345) необоснованной.