Решение Московское УФАС России от 17.04.2025 N 050/07/223-13249/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "Э" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса оферт на выполнение работ по реализации проекта "Редизайн онлайн-сервисов (редизайн системы корпоративных сайтов; дизайн личного кабинета клиента; дизайн мобильного приложения; дизайн ТСС) для нужд АО "Э" (извещение N 32514696746 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос оферт),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса оферт.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о АО "Э" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 01.04.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 72 435 628,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 14.04.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Запросе оферт.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно извещению о проведении Запроса оферт объектом закупки является выполнение работ по реализации проекта "Редизайн онлайн-сервисов (редизайн системы корпоративных сайтов; дизайн личного кабинета клиента; дизайн мобильного приложения; дизайн ТСС) для нужд АО "Э" Заказчиком в критериях оценки заявок на участие в Запросе оферт по критерию "Стоимость предложения" установлено, в том числе следующее:

"П" оценка производится в соответствии со следующей методикой:

Стоимость предложения, учитываемая при ранжировании предложений участников, подлежит дисконтированию с учетом графика оплаты либо максимальной отсрочки платежа в условиях оплаты и ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ)..

Дисконтирование производится по следующей формуле:

Где:

Стоимость - дисконтированная стоимость предложения без НДС;

n - количество счетных месяцев/дней в коммерческом году (360 дней, если иное не установлено законом);

i - счетный месяц/день наступления единовременного платежа;

i - счетный месяц/день наступления авансового платежа = 0

Платеж_i - стоимость предложения (i - не применяется) без НДС;

Ставка - ключевая ставка ЦБ РФ (согласно данным официального сайта ЦБ РФ https://cbr.ru/), действующая на день размещения извещения о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок. Применяется в расчете оценки на всех этапах проведения закупочной процедуры, в том числе при проведении процедур переторжки ni - количество счетных месяцев/дней в году

При использовании методики с максимальной отсрочкой платежа в условиях оплаты дисконтирование производится по следующей формуле:

Где:

Стоимость - дисконтированная стоимость предложения без НДС;

n - максимальная отсрочка платежа в условиях оплаты (месяцев/дней);

i - счетный месяц/день наступления единовременного платежа, устанавливаемый от последнего дня поставки по техническому заданию/от даты окончания работ/оказания услуг, указанной в техническом задании в соответствии с условиями оплаты. В случае, если условие оплаты "... с отсрочкой _ рабочих дней...", то рабочие дни устанавливаются согласно производственному графику, утвержденному Правительством РФ. Для авансового платежа i равно 0;

Платеж_i - стоимость предложения без НДС;

Ставка - ключевая ставка ЦБ РФ (согласно данным официального сайта ЦБ РФ https://cbr.ru/), действующая на день размещения извещения о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок. Применяется в расчете оценки на всех этапах проведения закупочной процедуры, в том числе при проведении процедур переторжки.

ni - количество счетных месяцев/дней в коммерческом году (360 дней, если иное не установлено законом).

Балльная оценка каждой заявки по критерию "Стоимость предложения" определяется по следующей формуле:

К1- баллы, присуждаемые i-му участнику;

- минимальная дисконтированная стоимость заявки, предложенная Участниками;

- дисконтированная стоимость заявки i-го участника;

i - участник закупки.

Значения баллов, полученные по данной формуле, округляются до четырех знаков после запятой".

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению порядка оценки по подкритерию "Стоимость заявки" не позволяют выявить лучшее предложение об условиях исполнения договора, что противоречит положениям Закона о закупках.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 17.04.2025 N 050/07/223-13249/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.