Решение Новгородское УФАС России от 17.04.2025 N 053/05/28-99/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

...

рассмотрев дело N 053/05/28-99/2025 от 27.02.2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламы финансовых услуг по привлечению средств во вклады на рекламной конструкции, расположенной на уличной территории в Великом Новгороде,

в присутствии представителей:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - Акционерного общества "Р" (ИНН <...>; 119034, <...>; далее - АО <...>, Банк) - ...

заинтересованные лица - Общество с ограниченной ответственностью "АА" (ИНН <...>), Общество с ограниченной ответственностью "АБ" (ИНН <...>) - уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей не направили,

В результате проведения 04.12.2024 должностными лицами Новгородского УФАС России мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) на территории Великого Новгорода без взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (наблюдения за соблюдением обязательных требований), был зафиксирован факт распространения на рекламной конструкции (видеоэкране), расположенной по адресу: Великий Новгород, ул. Псковская, д. 6, посредством видеозаписи рекламы услуг по привлечению средств во вклады АО <...> следующего содержания:

"23%. СВОЙ ВКЛАД ПОД ВКУСНЫЙ ПРОЦЕНТ. РСХБ.

Вид вклада: "Свой вклад". Срок: 91-1460 дней. Ставка 0,01% -23% годовых. По вкладу без пополнения и расходных операций: Валюта: рубли РФ/китайские юани. Минимальная сумма вклада: 5000 рублей РФ/500 китайских юаней. Максимальная сумма вклада не ограничена. По вкладу с пополнением и без расходных операций: Валюта: рубли РФ. Минимальная сумма вклада: 5000 рублей РФ. Максимальная сумма вклада: 10 000 000 рублей. По вкладу без пополнения и с расходными операциями: Валюта: рубли РФ. Размер неснижаемого остатка 10 000/250 000/1 000 000 рублей РФ. Максимальная сумма вклада: 2 000 000/5 000 000/10 000 000 рублей РФ. По вкладу с пополнением и расходными операциями: Валюта: рубли РФ. Размер неснижаемого остатка 10 000/250 000/1 000 000 рублей РФ. Максимальная сумма вклада: 2 000 000/5 000 000/10 000 000 рублей РФ. Выплата процентов: в конце срока или ежемесячно. Досрочное востребование по ставке вклада "До востребования". Пролонгация вклада осуществляется на тот же срок на условиях, действующих на дату пролонгации.

Ставка 23% годовых действует для "новых вкладчиков" при размещении вклада на 180 дней в валюте РФ, без пополнения и расходных операций. Выплата процентов в конце срока вклада. Новый вкладчик - физическое лицо, не имеющее действующих срочных вкладов и накопительных счетов в АО <...> в течение 30 дней до обращения в банк (включая дату обращения) с целью открытия вклада.

Информация действительна с 03.11.2024 и может быть изменена. Является рекламой. Не является офертой. Подробности по телефону, на официальном сайте и в офисах АО <...>. Генеральная лицензия Банка России N 3349 (бессрочная) от 12.08.2015".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В данном случае объектом рекламирования выступает финансовая услуга по привлечению средств во вклады.

В силу пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В данном случае в рекламе содержится исполненное крупным шрифтом условие о размере процентной ставки по вкладу (23%), при этом остальные условия предоставления финансовой услуги (сумма, валюта вклада, неснижаемый остаток, возможность пополнения, порядок выплаты процентов и т.д., включая условия, раскрывающие, в каких именно случаях ставка вклада составит 23%) выполнены значительно более мелким шрифтом.

При этом продолжительность видеозаписи рекламы составляет всего 5 секунд, что делает фактически невозможным уяснение всего содержания доводимых до потребителя условий финансовой услуги (с учетом объема текста данных условий: более 230 слов).

С учетом изложенного, данная реклама имеет признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, т.к. избранный способ донесения условий услуги по привлечению средств по вклады с учетом объема демонстрируемого на видеозаписи текста, выбранного размера шрифта и времени демонстрации (5 секунд) является недостаточным для уяснения всех существенных условий оказания финансовой услуги, помимо процентной ставки, приведенной гораздо более крупным шрифтом (23%).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

По информации (вх. N 9260-ЭП/24 от 24.12.2024 Управления), представленной владельцем рекламной конструкции - ООО "АБ" (ИНН <...>) и его агентом - ИП Ч., заказчиком распространения указанной рекламы является ООО "АА" (ИНН <...>).

Из информации, представленной рекламораспространителем - ООО "АА" (ИНН <...>) (вх. N 560-ЭП/24 от 31.01.2025, вх. N 2341-ЭП от 09.04.20925 Управления) следует, что рекламодателем данной рекламы является АО <...>.

Реклама распространялась на основании заключенного между АО <...> и ООО "АА" договора N 32312741048 от 02.10.2023 на оказание услуг по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях для нужд АО <...> и заявок N 12 от 15.10.2024, N 13 от 15.11.2024 к данному договору (далее - Договор).

При этом ООО "АА" рекламные материалы не изготавливались, реклама размещалась в строгом соответствии с указанными заявками Банка (далее - Заявка N 12 и Заявка N 13).

В середине декабря 2024 года в связи с изменениями условий финансовой услуги макет был заменен.

При этом из Договора и Заявок N 12 и N 13 следует, что реклама распространялась в течение ноября - декабря 2024 года на территории нескольких субъектов Российской Федерации помимо Новгородской области (Волгоград, Екатеринбург, Барнаул и.т.д.), в связи с чем ФАС России письмом от 19.02.2025 N АК/14367/25 наделило Новгородское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению настоящего дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая вышеизложенное, рекламодателем рассматриваемой рекламы и лицом, оказывающем рекламируемую финансовую услугу, является АО <...>.

Согласно представленным письменным объяснениям по настоящему делу (вх. N 1834/25 от 21.03.2025, вх. N 2443/25 от 11.04.2025 Новгородского УФАС России) АО <...> не считает, что рассматриваемая реклама не соответствует требованиям действующего законодательства, и полагает, что Банк не допускал нарушений требований Закона о рекламе при ее распространении.

В силу пункта 2.1.2 Договора Исполнитель (ООО "АА") в течение 1 рабочего дня с даты получения Заявки Заказчика (АО <...>) проверяет рекламно-информационные материалы (далее - РИМ) на соответствие техническим требованиям и требованиям Закона о рекламе, и в течение 2 рабочих дней с даты получения Заявки уведомляет Заказчика о несоответствии РИМ техническим требованиям и/или требованиям Закона о рекламе, а в случае отсутствия таковых - изготавливает, монтирует и размещает РИМ Заказчика в соответствии с Заявкой в срок не позднее 5 календарных дней с даты получения Заявки Заказчика.

С учетом указанных положений Договора именно ООО "АА" отвечает за проверку РИМ на соответствие требованиям Закона о рекламе.

Банк направил ООО "АА" макет рассматриваемой рекламы в формате.tiff, т.е. виде изображения. Исполнитель перевел статичный формат рекламы в видеофайл формата.mp4 для размещения на "диджитал" носителе.

Уведомлений от ООО "АА" о несоответствии РИМ требованиям Закона о рекламе до начала ее размещения (05.11.2024) не поступало, в связи с чем Банк не имел возможности внести корректировку в РИМ в части увеличения хронометража рекламы.

Кроме того, по мнению Банка, антимонопольным органом не учтено, что законодательство о рекламе не содержит требований к времени трансляции рекламного ролика.

Рассматриваемая реклама в указанном виде распространялась с 05.11.2024 по 06.12.2024.

На заседании Комиссии представитель АО <...> устно поддержала вышеуказанные письменные объяснения и подтвердила, что после декабря 2024 года рассматриваемая реклама более не распространялась.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания потенциальных клиентов АО <...> к услуге по привлечению средств во вклады, на продвижение на рынке финансовой деятельности Банка и увеличение числа его клиентов. С этой целью в рекламе было четко указано наиболее привлекательное для потребителя условие предоставления рекламируемой услуги: процентная ставка по вкладу (23%).

Однако в рекламе финансовых услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламы. Отсутствие каких-либо сведений об условиях оказания соответствующих услуг может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемыми финансовыми услугами.

Отсутствие в законодательстве о рекламе четкого указания на размер шрифта рекламных надписей и конкретного времени трансляции рекламы для уяснения ее содержания не свидетельствует о том, что данный размер шрифта и время трансляции могут быть любыми, поскольку это противоречит положениям статьи 5 Закона о рекламе.

Материалами дела, в частности видеозаписью, приложенной к Акту проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы от 04.12.2024, подтверждается, что в рекламе содержится исполненное крупным шрифтом условие о размере процентной ставки по вкладу (23%), при этом остальные условия предоставления финансовой услуги (сумма, валюта вклада, неснижаемый остаток, возможность пополнения, порядок выплаты процентов и т.д., включая условия, раскрывающие, в каких именно случаях ставка вклада составит 23%) выполнены значительно более мелким шрифтом, а продолжительность видеозаписи рекламы составляет всего 5 секунд, что делает фактически невозможным уяснение всего содержания доводимых до потребителя условий финансовой услуги (с учетом объема текста данных условий: более 230 слов).

В данном случае принципиальное значение имеет совокупность факторов: избранный способ распространения рекламы (видеозапись), объем доносимой информации об условиях финансовой услуги (более 230 слов), размер шрифта (значительно меньше, чем условие о ставке 23%), продолжительность (5 секунд), что в итоге ограничивает время считывания обязательной к размещению информации и делает распознавание и уяснение условий оказания рекламируемой услуги, указанных мелким шрифтом, практически невозможным.

При этом материалами дела подтверждается, что АО <...> выступает рекламодателем и рекламопроизводителем спорной рекламы, поскольку определило содержание рекламы, разработало и передало рекламораспространителю - ООО "АА" макет рекламы, направило Заявки N 12 и N 13 на размещение указанной рекламы в видео-формате на рекламных конструкциях Великого Новгорода и городах других регионов Российской Федерации.

При этом в Заявках N 12 и N 13 прямо определено время демонстрации рекламы (5 секунд), в связи с чем Банк имел возможность до распространения рекламы оценить, насколько представленный им макет рекламного материала будет доступен для уяснения потребителями всех условий оказания финансовой услуги.

Кроме того, как уже отмечалось, ответственность за нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе несет именно рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).

Учитывая все изложенное, в размещенной в ноябре - декабре 2024 года посредством видеозаписи на рекламной конструкции (видеоэкране), расположенной на территории городского округа Великий Новгород по адресу ул. Псковская, д. 6, а также рекламных конструкциях на территории других субъектов Российской Федерации помимо Новгородской области (Волгоград, Екатеринбург, Барнаул и.т.д.) рекламе финансовой услуги по привлечению средств во вклады следующего содержания:

"23%. СВОЙ ВКЛАД ПОД ВКУСНЫЙ ПРОЦЕНТ. РСХБ.

Вид вклада: "Свой вклад". Срок: 91-1460 дней. Ставка 0,01% -23% годовых. По вкладу без пополнения и расходных операций: Валюта: рубли РФ/китайские юани. Минимальная сумма вклада: 5000 рублей РФ/500 китайских юаней. Максимальная сумма вклада не ограничена. По вкладу с пополнением и без расходных операций: Валюта: рубли РФ. Минимальная сумма вклада: 5000 рублей РФ. Максимальная сумма вклада: 10 000 000 рублей. По вкладу без пополнения и с расходными операциями: Валюта: рубли РФ. Размер неснижаемого остатка 10 000/250 000/1 000 000 рублей РФ. Максимальная сумма вклада: 2 000 000/5 000 000/10 000 000 рублей РФ. По вкладу с пополнением и расходными операциями: Валюта: рубли РФ. Размер неснижаемого остатка 10 000/250 000/1 000 000 рублей РФ. Максимальная сумма вклада: 2 000 000/5 000 000/10 000 000 рублей РФ. Выплата процентов: в конце срока или ежемесячно. Досрочное востребование по ставке вклада "До востребования". Пролонгация вклада осуществляется на тот же срок на условиях, действующих на дату пролонгации.

Ставка 23% годовых действует для "новых вкладчиков" при размещении вклада на 180 дней в валюте РФ, без пополнения и расходных операций. Выплата процентов в конце срока вклада. Новый вкладчик - физическое лицо, не имеющее действующих срочных вкладов и накопительных счетов в АО <...> в течение 30 дней до обращения в банк (включая дату обращения) с целью открытия вклада.

Информация действительна с 03.11.2024 и может быть изменена. Является рекламой. Не является офертой. Подробности по телефону, на официальном сайте и в офисах АО <...>. Генеральная лицензия Банка России N 3349 (бессрочная) от 12.08.2015", содержится нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, выразившееся в отсутствии в рекламе финансовой услуги, содержащей часть условий ее оказания, иных условий оказания соответствующей услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.

Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе при распространении вышеуказанной рекламы содержатся в действиях лица, определившего ее содержание, то есть рекламодателя данной ненадлежащей рекламы - АО <...>.

Также в материалах настоящего дела имеются представленные Банком и другими участниками дела доказательства прекращения распространения рассматриваемой рекламы (согласно вышеуказанным объяснениям Банка и ООО "АА" период распространения рекламы ограничился ноябрем - декабрем 2024 года).

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу финансовой услуги по привлечению денежных средств по вклады: "23%. СВОЙ ВКЛАД ПОД ВКУСНЫЙ ПРОЦЕНТ. РСХБ", размещенную в ноябре - декабре 2024 года посредством видеозаписи на рекламной конструкции (видеоэкране), расположенной по адресу: Великий Новгород, ул. Псковская, д. 6, а также рекламных конструкциях на территории других субъектов Российской Федерации помимо Новгородской области (Волгоград, Екатеринбург, Барнаул и.т.д.), рекламодателем которой является Акционерное общество "Р", поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с добровольным устранением совершенного нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.